昆明公园“禁烟令”听证 代表建议增设吸烟区

昨日，翠湖公园内不少游客随意吸烟。

     昨日昆明市园林绿化局在呈贡新区召开了《昆明城市公园控烟管理规定》（征求意见稿）听证会，16名听证代表发言均支持城市公园、风景名胜区禁烟，在支持公园禁烟的背后，代表们也充分为烟民游客们着想，希望公园内设置吸烟室或吸烟区，让烟民游客在公园内也可以“过烟瘾”。

     政策背景
     保护“绿色氧吧”及多数游客权益

     听证会开始后，决策发言人对城市公园控烟的意义及主要内容进行了说明，表明控烟是为提升公园品质，保护多数游客权益，同时更好地防火，保护公园内的国家、省、市级文物。城市公园是“绿色氧吧”，以昆明市属7大公园为例，每年约有1000多万游客量，名木、古建众多，郊野公园、金殿等公园还承担着森林防火任务。昆明市人大代表李春光提出了城市公园应该提倡禁烟的提案；2014年11月24日，国家卫计委出台《公共场所禁止吸烟条例》，这些都是该意见稿出台的依据。

     征求意见稿中说明，该规定适用于昆明市行政区域内所有城市公园、风景名胜区，公园内的办公管理用房、经营场所、游客密集区、防火区、儿童游乐场所、动物观赏区、文物保护区等列为禁烟区，禁烟区内任何人不得吸烟。对在禁烟区内吸烟且不听劝阻者，由城市管理综合行政执法局按照《昆明市公园条例》的相关规定处以50元以上200元以下罚款。

     在公园控烟中，要以宣传为主，处罚为辅。控烟牌设置等方面，将充分采纳意见。对于哪些地方是禁烟区，门票背面应做相应的提示，在规定中建议各公园设置利用公共宣传的窗口，大力宣传吸烟对游客的危害，形成公民自觉遵守的共识。

     代表提议
     彻底禁烟难 加大禁烟宣传

     来自昙华寺公园的听证代表赵如宁：我们公园游客中的老烟民都有三四十年的烟龄了，他们到公园多数时候是打麻将，虽然拥护公园禁烟，但让他们不抽烟，估计太难，处罚也太难。

     来自郊野公园的听证代表顾娅：该园是防火重点单位，防火压力大，能禁烟肯定是好事，但要做到太难。倡导游客不要吸烟，很有必要，与其设禁烟区，不如设吸烟区。

     来自云南农业大学的听证代表张涛源：公园要加大禁烟宣传，让游客明白吸烟对身体的危害，主动不吸烟。

     来自昆明动物园的听证代表李云：要加强宣传，让游客知晓，随后再说处罚。

     听证代表刘素芬：公园禁烟对游客是好事，应加大宣传，一步步完成公园禁烟的想法。

     听证代表张凤美：公园是城市文明重要展现区，公园禁烟可以减少隐患。对不听劝者处罚是必要的，只是处罚需要完善。

     来自盘龙区林业局的听证代表吴国华：城市公园的禁烟规定很好，这不仅是城市文明的体现，也能促进环境、卫生质量提升。

     来自昙华寺公园的听证代表赵如宁：该园古建筑比较多，应设禁烟区，能否划出控烟吸烟的地方，后园、草皮，人员密集的地方，划定相应区域，让大家知道哪些地方可以吸烟。

     来自黑龙潭公园的听证代表林佳妮：公园禁烟很有必要，黑龙潭是防火重点区域，应设置禁烟区。

     来自官渡区园林局的听证代表俞志波：公园面积大，在公园内所有区域进行禁烟有些不现实，尤其是一些开放式公园，全面禁止公园吸烟很难实现。应该在公园内成立吸烟点、吸烟室，让烟民游客能解烟瘾。

     来自呈贡区园林局的听证代表代秀丽：昆明城市公园控烟管理规定，应该改为禁烟管理规定，在公园建立吸烟区。

     来自昆明金殿名胜区的听证代表陆雅媛：金殿名胜区一年有5个月是森林防火期，防火很重要。游览整个风景区需要近2小时，要做到每个点禁烟，是很难的事。而如果让烟民两三个小时不吸烟，也是不可能的，希望在一定区域设立吸烟区，让烟民有地方安全吸烟。

     在入园门票上明确告知

     来自昆明市环保局的听证代表吴波：可以在公园门票上印上禁烟区域，让游客入园后就明白哪些地方是不能吸烟的。

     来自昆明市大观公园的听证代表于敏：对规定的一些执行问题还应该进行调研，对公园禁烟存在的问题再细化，包括禁烟的范围，划定的区域。此外，公园入口导览图上也应该标明禁烟区。
     
     来自昆明动物园的听证代表李云：最好设立导览图吸烟点，并在入园门票上告知哪些区域控烟吸烟。

     统一举报电话 处罚权下放

     来自西华公园的听证代表高丽珍：对不听劝的游客处罚有难度。两年前，该园和执法局合作，有执法证，但现在，票据交回，没有执法权了，只能教育，无法执法。

     来自官渡区园林局的听证代表俞志波：在处罚上，公园管理者只有监督权、教育权，没有处罚权，很为难。如果处罚权下放到公园，情况会好一些。

     听证代表王艳波：禁烟对经济、环境都有好处，我个人十分赞成。但希望执法人员能是专业人员，有专业设备，这样方便取证。此外，举报电话希望是统一、联动的，这样市民便能记住和举报。

     明确罚款上交还是公园自留

     来自翠湖公园的听证代表刘波：处罚不能操之过急，应该在公园内设立吸烟区，还应该有专兼职检查员，罚款是上交还是留在公园，也希望落实，以利于公园禁烟的开展。如果能建立示范公园，在新闻媒体报道下，对不文明的吸烟行为进行劝解和处罚，这样有利于公园禁烟的推广。

     市民建议
     禁烟考验个人素质
     让人人皆为监督员

     市民钱先生平时喜欢抽烟，平均两天能抽完一包。他认为，在禁烟区禁烟其实考验的是群众素质。“烟瘾犯了，可以走出禁烟区到可以抽烟的地方，毕竟公园是个开放的场所。”他表示，在禁烟区一定要有很明显的标识，如果发现有人抽烟，可以先去善意提醒，听劝则可不追究，如果不听劝甚至辱骂、动手即可以按照意见稿来处罚。

     市民张先生同样是位烟民，有较大的烟瘾。他建议在禁烟区的周边开辟一处可以抽烟的地方，避开人群较多、易燃的林区，以免烟民犯烟瘾的时候无暇顾及其他。

     市民张女士则认为，因为公园较大、较为分散，实施起来难度较大，难免会出现屡教不改的市民。她建议，让进园的群众皆为监督员，只要发现在禁烟区抽烟的，游客去提醒监督，如果不听劝，可向园方举报，罚款的金额可拿出一部分作为奖励，奖给举报人。