《上海市公共场所控制吸烟条例》正式实施4周年之际,上海市健康促进委员会发布《2013年上海市公共场所控烟状况》白皮书。监测数据及控烟案例表明,上海控烟动真格、见实效,立案处罚及罚款案例数逐年增加,控烟“重灾区”场所的违规吸烟发生率有所下降,机关控烟监督执法实现罚款案例“零突破”。
推动国家机关带头控烟是上海控烟工作的一大重点。上海有关部门邀请市人大代表、控烟志愿者对市政府集中办公地所有单位控烟状况进行暗访；市健促委会同市政府机关事务管理局在新入驻的集中办公点大楼内设立材质坚固的控烟宣传牌；设置室外指定吸烟点,引导机关工作人员自觉维护无烟办公环境。同时,指导全市各级各类机关按照无烟环境建设标准完善内部控烟管理。例如,在长宁区,每2个月由区机管局、机关党工委牵头组织,逐个检查区政府机关大楼内所有办公室的控烟状况,并在机关食堂门口专门设立公示牌,通报被查出问题的房间号和点位。
去年,上海机关控烟罚款案例实现“零突破”,有8家机关单位、4名机关工作人员被依法立案处罚并处以罚款总额47200元。
“国家机关和领导干部应当成为公共场所控烟的示范。对机关控烟违规问题动‘真格’,体现了监管部门的一种‘担当’,也体现了控烟监管执法的公平性。”上海市卫生计生委副主任赵勇说。
上海市健促委、市卫计委探索控烟社会监督与行政监管“无缝衔接”,市健促委办公室副主任唐琼告诉记者:“我们组织市级实名制控烟志愿者巡查各级机关控烟状况,有些区县还邀请市民巡访团或委托第三方调查机构开展暗访,把情况汇总上来后转请卫生监督部门上门执法。”
为化解基层卫生监督机构在机关控烟执法中面临的各种阻力,上海市卫生计生委部署市卫生监督所统一组织经验丰富的执法人员参与执法检查行动。
相关统计数据显示,2013年上海共立案处罚并处以罚款的控烟违规场所252家、违规个人107名,罚金共计48万余元,与2012年同比增幅显著。与此同时,网吧、娱乐场所等控烟“重灾区”的违规吸烟发生率呈不同幅度下降。
上海市健促委副主任李忠阳说:“这些数据反映出上海市控烟依法行政工作正在发挥应有的制约力和威慑力；控烟法律不是所谓的‘软法’,刚柔相济、执行与宣传并重才是控烟监管唯一有效的手段。”
记者采访了解到,上海的公共场所控烟工作任重道远。全市去年法定禁烟场所内违规吸烟发生率为17.2%,“对吸烟行为有人劝阻或执法”的场所比例为44.6%。
另外,“使用面积在150平方米以上或餐位在75座以上餐饮场所”的无烟区划分情况调查结果显示,仅38.4%的餐馆设置了室内无烟区,真正将“不划分无烟区视为室内全面禁烟”的餐馆比例仅为49.4%。星级旅馆内设有无烟楼层或无烟客房的比例为56.7%。目前场所经营方仍普遍存在担心劝阻吸烟会影响经济效益的心态,控烟自律动力不足,场所工作人员和顾客对自身健康的维权意识不足等,致使场所内吸烟劝阻情况持续走低。
除了领导干部、机关工作人员带头,上海积极动员全社会力量推进控烟行动。为了提高上海市中小学校和高校控烟健康教育工作水平,帮助广大师生广泛了解烟草危害,市健促委会同团市委、市教委于去年5月31日启动为期半年、面向全市所有中小学校和高等院校的“烟包警示图案展示进校园”巡展活动。经有效回收来自21所高校1980份调查问卷分析显示:通过活动知晓“戒烟越早越好,但任何年龄都为时不晚”的高校学生比例为76.1%,了解吸烟导致肺癌的高校学生比例为92.2%。