铁总承诺“推进普列全面禁烟”，“无烟列车”再进一步

距离提交“普速列车全面禁烟”的提案五个多月之后，全国政协委员孙承业收到了中国铁路总公司的答复函。今年全国“两会”期间，十三届全国政协委员、中国疾病预防控制中心研究员孙承业提交了《关于取消铁路普通列车吸烟区，列车全面禁烟》的提案，呼吁在普通旅客列车上施行全面禁烟。据悉，铁路总公司在答复函中承诺将“积极配合国家立法部门，推进公共场所控制吸烟立法工作和《铁路安全管理条例》中有关禁烟规定修改完善工作。在此基础上，依法合规推进普速旅客列车全面禁烟，努力为广大乘客创造良好的乘车环境。”（封面新闻）

普列全面禁烟难以一蹴而就，要真正全面落实必须有一个过程，但铁路总的这一回复，依然极具标志性意义，即它代表着普列全面禁烟，至少已经获得了铁路总公司的认同。观念转变了，改变自然就快了，真正的“无烟列车”，可谓再进一步。

事实上，有关普铁全面禁烟，早在今年6月，“公共场所无烟诉讼第一案”的判决结果就已经释放了某种信号。法院不仅判决中铁哈局公司于判决生效30日内取消K1301次列车的吸烟区标识及烟具，而且还明确了“旅客身体健康不受侵害的权利应高于吸烟者的吸烟权益”的原则，这对于推动普铁全面禁烟，已然有着很强的价值示范作用。

从铁总的回复可以看出，普铁禁烟得分两步走，首先是“积极配合国家立法部门，推进公共场所控制吸烟立法工作和《铁路安全管理条例》中有关禁烟规定修改完善工作”；其次才是在规则修订的基础上，“依法合规推进普速旅客列车全面禁烟”。必须承认，推动普铁禁烟，如果能够有制度性的指导，当然会更具约束力，但就现实来看，其实未必一定要遵循先修改规定，再来执行的常规套路。换言之，普铁禁烟可以推进得更快。

一方面，尽管目前铁路部门的相关规定中只针对动车禁烟作了要求，但在全面禁烟的大背景和普遍民意之上，完全可以将普铁禁烟置于整个铁路系统的语境下来统一部署，而不必拘泥于动车还是普铁；另一方面，普铁禁烟其实并不缺乏“上位法”的依据。如《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》中明确规定，所有室内公共场所一律禁止吸烟，多个地方的控烟条例中，也确立了公共交通工具内严禁吸烟的原则。在这个意义上，普铁禁烟的当务之急，或许不是创设新规，而是落实好既有规定。

其实，铁总方面未必没有认识到普铁禁烟的紧迫性。这次的复函中就提到，铁总目前已先后在Z15/6次（哈尔滨~北京）、Z105/6次（济南~乌鲁木齐）、Z151/2次（西宁~北京）等列车上开展全面禁烟试点，对其他旅客列车，实行禁烟区域（包括旅客客室、厕所等列车场所）禁止吸烟。这种先行先试的做法，无疑是必要的，但同时也该适时复制、推广。

无论是响应全面禁烟的要求，还是铁路服务的自我优化，推进普列全面禁烟，都是必须之为。这次铁总的回复和承诺，让人看到了希望。不过在具体操作上，普铁禁烟还可以走得更快一点，在试点的基础上加快普遍落实。