菲律宾2012年的烟草税改革行之有效，值得他国借鉴

 

2012年，菲律宾通过了具有里程碑意义的烟草税和酒精税改革，也被称之为“罪恶税法”。这部法律极大地简化和提高了消费税，并将于2017年实行单一的烟草税率。其中新增税收的大部分定向用于专门的健康基金，使政府能够进一步推进全民医保目标的实现。

 

世界银行发布的一份题为《菲律宾罪恶税改革》的报告介绍了“罪恶税法”的设计，从技术、政治层面记录了该法律由提议到通过的历程，并评估了这项改革实施三年以来的影响。该报告探讨了菲律宾罪恶税改革为菲律宾以及其他国家的相关改革可能提供的经验和参考。它还着重介绍了为确保法律通过所做的各项工作，其中包括实现改革的新方式，既要应对政府内外烟草业支持的强大反对力量，又要建立服务于公众利益的、具有广泛群众基础的联盟。

 

罪恶税已经实施了三年，离2017年实行烟草制品单一税率的期限还剩下不到一年的时间。可以说，菲律宾“罪恶税法”是相当成功的。

 

·         “罪恶税法”：

o   简化和提高了卷烟消费税；

o   增加了菲律宾政府的收入；

o   使政府能为贫困人口提供更多的卫生保健服务；并且

o   降低了菲律宾的吸烟率。

 

·         “罪恶税法”对于健康的影响（直接和间接的影响）是积极的，尽管评估这部法律的全面影响还为时尚早。例如，吸烟率已经降低，新增的罪恶税税收为更多家庭和老年人提供了医疗保险。

 

·         “罪恶税法”的设计和倡导有许多值得学习的经验教训，其中包括：

o   税收收入定向用于政府卫生项目和烟草种植地区，是“罪恶税法”的重要特征。

o   为使改革提案最终成为有效立法，仅仅提供科学技术性证据来分析证明法案的合理性是不够的。

o   提前设定清晰的目标、原则和底线，对于法案定稿过程中的战略性决定至为关键。

o   动员和保持多部门合作的改革联盟，对取得成功至关重要。

 

·         开放的、系统性的监测对确保法律有效实施十分关键。

o   这份世界银行报告提出了一个监测实施情况的框架，定期收集数据、评估、传播和反馈。

o   信息沟通充分的磋商和持续的反馈使“罪恶税法”改革更有力度。

 

 

·         菲律宾2012年颁布的“罪恶税法”促进了菲律宾的国民健康、财政可持续性和良好治理。