麦田遭毁改种烟 河南嵩县:政府指导意见"逼农致富"

    今天一大早，家住河南省洛阳市嵩县九店乡陶庄村的农民张宜仁（化名）像往常

一样，背着双手，顺着弯曲起伏的小路，去看自己春节后浇了两遍返青水的麦田。但

是，那块两亩多的麦田已被黄土覆盖。他蹲下身，望着车辙下稀稀拉拉的麦苗，慢慢

地往烟袋里塞上自己家种的烟叶，深深地吸了一口。

    据陶庄村村民反映，3月16日、17日两天，有人开着三辆犁地用的车，闯进他们

的麦田，将刚刚返青的麦苗毁掉近200亩。而毁掉村民麦田的原因是：让村民种植烟

叶，以完成县政府布置的7000亩烟叶种植面积的指标。

    就此，记者赶往当地进行了调查。

    村民：种烟不如种红薯，却被强制种烟

    资料显示，河南是我国最大的烤烟产区，产量占全国的近1/3，嵩县是河南烟叶

的重要种植区。该县从上世纪90年代就开始种植烟叶，张宜仁就是该县种植烟叶较早

的农户。

    种了十几年烟叶，种烟为什么还要被强制呢？走访当地村民时，一提到种烟叶，

很多村民直摇头。

    “种烟投资大，收成低，扣除各种费用，一年忙下来挣不到什么钱！”张宜仁和

记者算了一笔账，如果家里种两亩烟，按较好的情况，总收入 4000元。其中，化肥、

农药需花费200元，煤需花费500元，工时费更是没法计算，仅分级扎把、炕烟等加

工工序就要用近70天。如果两个劳力干活，一年下来，每人每月就只有不到140元钱

的收入。张宜仁不禁感慨：“种烟最孬孙，还不如出去捡破烂儿！”

    “我家去年种了两亩6分地的烟，最后一共才卖了2500块钱，一亩地还不到1000

块钱。”一位村民告诉记者，去年他在斜坡地上种了4分地的红薯，红薯收购价格是

1.1元/斤，最后卖了1100多元。

    种烟不如种红薯，这是陶庄很多村民的一致看法。由于烟叶种植程序多、费工时、

技术要求高，特别是炕烟这一环节难度非常大，所以风险也大。种植烟草不仅要育

苗、施肥、浇水、采收，还要对采收回来的烟叶进行扎把、烘烤。除此之外，让村民

最觉得麻烦的是，每周都要对烟叶喷洒农药，特别是采收期，要每隔3天喷洒一次。

    与种烟草相比，种植红薯不仅产量高，而且工序简单。种上红薯后，还能外出打

散工挣钱。

    一名村民告诉记者，种植红薯的方便之处是，每年红薯成熟的季节，都会有很多

外地商贩来收购，“种红薯不用像种烟那样，到烟站卖烟时得等上两三天，还得发愁

住的地方”。

    既然这样，为什么不让农民按自己的意愿种既省事收成又好的红薯呢？

    “让你种烟你就必须种烟！种其他的，他们给你拔了！”一位村民气愤地说，

“前年，村里有种玉米的，有人愣是带学校的小学生把已经齐腰高的玉米拔了个干

净。”说完这些，他不禁顾虑地回头看了看不远处的村委会大院。

    政府：没有强制，只是“指导性意见”

    对于此次陶庄村民的麦田被毁，嵩县政府工作人员刘闯说，县政府并没有强求每

个乡必须种烟叶，都是乡里根据自身情况以及发展潜力上报的。“每个村种植烟叶

800亩以上，就是烟叶专业村，会有一定的奖励发展产业经费，但不强求。这是县里

引导，村里自己搞的。”他说。

    九店乡党委副书记、乡长高长伟告诉记者：“县里确实给乡里下达了7000亩种植

面积的计划，乡里又根据各行政村的烟叶种植历史和基础设施建设情况，给各行政村

下了计划。不过这些计划都只是指导性意见，并不强制实施，就算完不成也不会采取

什么强制措施。”

    “连片种植烟叶主要是落实市里制定的土地流转政策，鼓励、引导村民对耕地进

行合理、有序流转。”高长伟解释道，九店乡连片种植烟叶，进行土地流转的方式主

要有两种：一种是村民自由协商流转，将连片的土地承包给某一户村民经营；另一种

是协商不成的将连片的土地交由集体统一管理，村委会或生产小组再找另外的承包人

对土地进行经营。

    村干部：种烟是造福群众，为了完成指标，还要继续毁地

    既然是引导性地对耕地进行流转，“指导性意见”为何变成了强制毁田？

    陶庄村党支部书记张全江先向记者展示了他的一个“账本”：一亩地如果冬季种

植小麦，可收入500元左右，夏季再种植玉米，可收入400多元，一年两季的收成加起

来还不到1000元。而种植烟叶，正常情况下每亩可收入2000元，除去化肥、农药、煤

150元，一亩地可净赚1800多元。

    “我们村从1996年开始种烟，以后一直没有间断。2007年至2009年，全村卖烟每

年总收入都在150万元左右。去年，受灾严重，500亩地的烟叶还卖了60万元呢。”他

的言语之间流露着自豪。在他看来，让村民种烟，是造福群众的做法。

    对于强制毁田的问题，陶庄村第六生产小组组长张记宝说，每年村里都专门划出

了烟叶种植区，从去年7月开始，村委会就不断向村民宣传，鼓励村民种烟，可很多

村民还是种上了小麦。

    “收了小麦后他们还要继续种玉米，玉米虫害严重，花粉还到处飘，会影响到邻

近的其他烟叶种植户。所以现在要强制毁掉麦地，村委会做的没有错！”他的态度很

肯定。

    部分村民反映说，今年村里每户每人都要征收7分地种植烟叶。对此，陶庄村党

支书张全江说：“鉴于陶庄村的种植传统和基础设施情况，今年乡里给陶庄村制定了

1000亩的烟叶种植计划。现在村民自愿种植的面积还不到500亩，加上这次毁掉的30

来亩，还有近500亩的缺额。接下来还要继续抽地，标准是一人5分地。”

    记者调查获知，陶庄行政村下辖有上陶、下陶、雽3个自然村，共有耕地2100亩，

1186人。全村各个生产小组每人分得的土地数额不尽相同，最多的是雽村，每口人

分得近1.6亩，最少的是第六生产小组，每口人分得还不到9分地。

    “如此来说，像六组每人还不到9分地，现在要拿来7分种烟草，村民们的口粮怎

么办？”记者问。张全江解释说：“村里肯定会结合各个组的实际，按照劳力情况、

所分地的多少和现有已经留出的面积，来抽种烟叶的土地。”

    就在记者发稿前，陶庄村一位村民再次向记者反映：“村干部要求所有低保户去

毁麦田，不去的话就取消低保资格！”

    “逼农致富”背后的利益博弈

    国家明确规定，农民有按照自己的意愿种植的自由。但是，陶庄村的村干部为什

么非要“逼农致富”，强制毁掉农民的麦田呢？

    嵩县九店乡政府向记者提供的一份材料显示：“烟叶生产规模化种植利于技术指

导，利于烟农科学管理，上级对规模化种植区的烟水、烟路、烟炕等基础设施建设给

予大力扶持。县烟草部门、县烟办、乡党委、政府在烟叶生产上想尽一切办法，调动

广大群众的种烟积极性，规定哪个村发展500亩以上连片种植，就能得到每亩地20元

的补助，在烟叶收购结束后补助到村。”

    另外，记者了解到，在整个烟叶种植过程中，有一个关键机构——烟站。烟站是

烟叶生产服务工作站，是烟草公司在主要种植烟叶的乡镇设置的站点。从育苗开始直

至最后的烟叶收购，烟站为烟民供应包括烟种、烟苗、化肥、农药等在内的生产资料

以及全程的技术指导，并帮助烟民建设烟炕等基础设施。

    嵩县烟草局一位工作人员介绍说，由于烟站设置在乡上，烟站同时受乡政府的领

导。一名曾在烟站工作过的知情人士告诉记者，每年国家对烟叶种植都有会有一定的

生产物资供应。

    记者从嵩县烟草局拿到的一份材料显示：烟站为每亩烟田供应的“套餐”标准是

20公斤复合肥、25公斤芝麻饼肥等肥料和3次蚜虫、花粉病统防统治用药，并另外制

定了一份套餐以外生产物资供应价格单。也就是说，农民还需要从烟站购买这些专用

的化肥、农药、地膜等生产物资。

    据知情人透露，到了烟叶采收的季节，国家给烟叶制定不同的标准，烟站收购时

一般先分上部、中部、下部三个部位，再把各部位的烟叶分一等、二等、三等。由于

烟叶采收季节检验数量大，检验级别时由烟站说了算。

    “烟站的工作人员给村民的烟叶定了级，装满车后就直接送到市烟草公司仓库或

烟厂。然后会再次验级，如果拿过去被降了级，损失就由烟站承担。所以，烟站在收

烟时有时会将村民的烟叶降低等级。”该知情人士说。

    知情人士还透露，烟叶属于农特产品，需要缴纳烟叶农业特产税。在烟叶的收购

环节，国家规定，20%的烟叶农业特产税直接转归地方财政。该知情人士说：“由于

种植烟叶的乡很少有企业，乡里的开支绝大部分来自烟叶税收。每年县政府所收的烟

叶农特税，会根据各地情况，按一定的比例下拨。这些钱，可能就是政府给村里发放

的每亩20元补助款的来源。”

    记者从《2010年嵩县人民政府工作报告》中发现，该县烟叶种植面积达4.15万亩，

完成烟叶收购772万斤，实现烟草税收970万元。

    对于已经毁掉的麦田，村民们的愿望很简单。“我们也不要赔偿，只想以后能够

按我们自己的意愿种庄稼。”一位村民抽着烟说。

    然而，3月24日下午，陶庄村一位村民再次向记者反映：“中午，村干部来到我

家，说如果今年我家不种烟，就取消我爸的低保资格！”

来源：中国青年报