发布时间：2013-12-16 9:13:54 浏览量：3668 【字体：
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目前，由国家卫计委、中国疾控中心拟定中的全公共场所无烟法规，拟严格按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》，将公共交通工具、室内工作场所，以及网吧、餐厅等室内公共场所全部定义为需要100%禁烟的公共场所。国家层面的控烟法规已纳入全国人大2013年三类立法计划。
公共场所控烟，其立法工作，以前是部分地方在做，纷繁复杂的地方立法实践所带来的问题便是：各地控烟标准不一。这里有明显的例子。比如在广州，机关事业单位的办事区域禁止吸烟；而在杭州，该区域则是控制吸烟。“禁止”和“控制”，显然力度并不一样。
其实，在国家部委层面，控烟法规，早已有之。卫生部早在2011年就颁布 《公共场所卫生管理条例实施细则》，里面强硬规定：室内公共场所禁止吸烟。这是不容变通的“一刀切”，和地方立法的灵活变通，形成了鲜明对比。也就是说，卫生部部门规章和地方性法规，早就开始较劲了。孰是孰非，这需要在全国人大得到明确答案。
那么，将控烟法规纳入全国人大立法计划，则有望终结各种位阶法律规定“打架”的状况。
据世界卫生组织最新评估显示，中国公共场所禁烟得分，仅为2分，而最高分是16分。请注意，这里说的是“禁烟”，即公共场所要奉行无烟原则。这也是《世界卫生组织烟草控制框架公约》的要求。那么，据此来看，中国地方立法对公共场所控烟的灵活变通，如在一些公共场所设置“抽烟区”，无疑是一种打折行为。
不过，据目前地方控烟法规实践经验来看，控烟执法中往往会出现取证难、执法力量不足、监管部门难以协调等顽疾。比如执法力量，一省烟民以百万计，执法以成百上千计，如何实现常态化监管？法国为贯彻禁烟令，出动十余万“香烟警察”。我们发动城管、爱卫会、交通、教育、卫生甚至食品药品监管等部门，仍难管一支在公共场所燃烧的烟头。
而这些，都应该成为国家层面立法工作中应该警醒与改进之处。