【视点】烟草广告 有禁无止何时休

     全面禁止烟草广告、促销和赞助，是世界卫生组织《烟草控制框架公约》提出的明确要求，也是今年5月31日世界无烟日主题。随着全球履约步伐加快，烟草业发起了空前规模的广告宣传新攻势——

 

     国民严重暴露于烟草广告

　　

     《2013年中国控制吸烟报告》警示说，当前我国人群烟草广告暴露依然严重。传统媒体烟草广告，屡禁不止；各类隐性烟草广告，随处可见。近年来的调查数据显示，在30天内，我国有2.2亿（19.6%）成年人在媒体或公共场所看到了烟草广告、促销和赞助。其中，看到广告的比例为76.3%，注意到促销和赞助的比例分别为20.2%和25.5%。烟草广告暴露，城市高于农村，男性高于女性。《广告法》禁止在电视上发布烟草广告，但电视仍是烟草广告的最主要渠道。在注意到烟草广告的人中，49.8%的人是通过电视看到的。

　　

     中国CDC主任王宇在该《报告》发布会上指出，烟草业一切广告、促销、赞助唯一动机，都是要更大范围、更大规模地推销烟草制品。而这正是公众健康的灾难。王宇强调，在目前广泛存在的烟草广告、促销和赞助中，青少年暴露于烟草广告的情况更为严重。由此，必将导致严重不良影响。

　　

     该《报告》披露，一项对初中、高中及职业中学学生的调查显示，88.9%的学生在过去30天内看到了烟草广告、促销和赞助。该调查同时发现，青少年对烟草广告的接受程度与开始吸烟之间存在正相关关系。另一项研究也发现，暴露于烟草广告、促销或赞助的青少年与未暴露者相比，更容易认为“吸烟酷，使人显得成熟”，及“吸烟是一种重要的社交方式”。

 

     借势新媒体侵害青少年

　　

     5月29日，在中国控烟协会烟草广告、促销和赞助监测结果发布会上，一个个被监测到的新媒体广告令人触目惊心。与以往单一描述性的广告宣传相比，这些互动性的广告宣传显然对人更具影响力。

　　

     中国控烟协会同时展示了网民拍摄收集的各类形形色色的烟草广告，涉及电视广告、报刊广告、微信广告，以及于街道、广场、机场、车站及其他公共设施与建筑物上的烟草广告等。

　　

     流行病学专家杨功焕教授称，当前我国烟草广告宣传已无处不在，特别是烟草广告潜入各类新媒体，宣传营销直指青少年一代，宣传的强度和广度都超出了预想。

　　

     新探健康发展研究中心常务副主任吴宜群研究员尖锐地指出，近年来我国烟草广告、促销和赞助有增无减，危害程度还在加剧。对世卫组织《烟草控制框架公约》规定的“广泛禁止所有烟草广告、促销和赞助”，我们实施得不好。明显违法的直接烟草广告，继续在作，间接的烟草广告更比比皆是。现有的法律管不了。

　

     现有法律法规执行不力

　　

     “今天是世界无烟日，让我们享受无烟！” 5月30日，北京，在国家卫生和计划生育委员会，世界卫生组织驻华代表蓝睿明博士微笑着问候中国同行。

　　

     2006年1月，世卫组织《烟草控制框架公约》在我国正式生效。其第13条明确要求各缔约方，“广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助”。

　　

     蓝睿明说，世卫组织此项规定，源于大量证据证明烟草广告、促销和赞助活动可使人产生错觉，而误将吸烟当作一种普通的消费。事实上，烟草是一种致死性产品，可以导致半数烟民死亡。政府禁止所有的烟草广告、促销和赞助，是保护健康最具成本效益的措施之一。他建议中国加大履约力度。

　　

     对烟草广告的查处，在我国并非缺失法律依据。

　　

     《广告法》规定，禁止利用广播、电视、报纸、期刊和在等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所发布烟草广告。

　　

     1995年颁布的《烟草广告管理暂行办法》，规定对烟草广告严格监管。

　　

     2003年2月，原卫生部和国家工商行政管理总局联合印发《全国无烟草广告城市认定实施办法》。在各界配合和推动下，很多城市拆除了室外烟草广告牌。2010年，全国爱卫会明确提出，卫生城市的城市建成区不能有烟草广告。

　　

     2009年、2010年，原卫生部和教育部分别发出部长令，医院、学校不得设置烟草广告或变相烟草广告。

　　

     2011年，原国家广播电影电视总局明令要求，严控电影、电视剧中的吸烟镜头，电影、电视中不得出现烟草品牌标识和相关内容，及变相烟草广告。

　　

     2012年12月，国家烟草控制规划发布，确定广泛禁止烟草广告发布、烟草业促销和赞助，并建议修改《广告法》，以利于该目标实现。

　　

     但中国CDC控烟办公室杨杰研究员说，相对于各种各样的烟草广告宣传，目前的监管远远不能覆盖所有的烟草广告、促销和赞助。已有的法，也执行不力。另一方面，违法成本，太低太低。

　　

     希望的火种开始点燃

　　

     今年1月，在黑龙江省哈尔滨冰雪大世界，一处“龙烟”广告被媒体发现并进行了报道，引起了社会热议。在相关专家及公众质疑声中，哈尔滨市卫生局、工商部门及国资委积极协调，仅用5天时间，即令主办方拆除了该烟草广告。

　　

     这则消息成为刚刚发布的《2013年中国控制吸烟报告》中的一大亮点。该《报告》通过大量实例展示了我国烟草广告宣传的查禁行动——

　　

     2009年，在控烟组织的积极推动下，民政部取消了烟草企业“中华慈善奖”的获奖资格。

　　

     2010年8月，经民间控烟机构投诉，北京市工商局对推介“蓝色风尚”卷烟新品牌的广告公司罚款1万元。

　　

     2011年，在南宁市创建国家卫生城总指挥部办公室建议下，南宁电视台和大地飞歌公司主办的“大地飞歌— 2011民歌大赛”，拒绝了烟草公司赞助的500万元。

　　

     2012年，四川省工商行政管理局经调研认定，邻水县坛同镇蜂子岩村“四川烟草希望学校” 中出现的“烟草助你成才”、烟草公司的名称和图形标志等，有违世卫组织《烟草控制框架公约》，对青少年健康成长有负面影响。该校因此更名为“蜂子岩希望学校”，取消了中国烟草标志、烟草专卖局（公司）落款，并将“烟草助你成才”改为“爱心助你成才”。峨边县官料河村的“四川烟草希望学校”也作出同样整改。同年，根据民间组织和媒体举报，国家工商行政管理总局、江西省工商局依法查处了江西中烟公司在江西电视、报纸上的“黑老虎”卷烟广告，并查禁了该公司拟在全省100多个市（县）举办的“金圣‘黑老虎’体验主题公园”活动。