发布时间：2013-6-19 9:14:02 作者：庞乐 来源：搜狐网 浏览量：3852 【字体：
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中国疾病预防控制中心、世界卫生组织、美国疾病预防控制中心曾联合发布首次“全球成人烟草调查中国部分”调查结果。调查显示：我国近年的吸烟率、戒烟比例和二手烟暴露没有明显改善，吸烟者总数高达3亿，72.4%的非吸烟者遭受二手烟的危害。室内和公共场所吸烟现象十分严重，2011年卫生部颁布的“禁烟令”收效甚微。
“各位网友，公安消防检查，本网吧一律禁烟，不听劝者，如被公安消防发现，罚款自负。”近日，碑林区小南门内一家网吧反复播放录音，提醒上网者不要抽烟。记者问起时，网吧经营人员称：“这几天查得严，过去就好了。”
屡禁不止的“重灾区”
“查得严”是因为5月31日是国际禁烟日，自2011年5月1日起，《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施，关于室内公共场所禁止吸烟的规定曾一度成为热门话题。
说“曾成为”热门话题，当然已是过去式，话题热度降下去之后，备受关注的公共场所禁烟成了周期性倡议。有人说卫生部的文件不具备法律效力，“禁烟令”成了“一纸空文”。
众所周知，吸烟有害健康。吸烟不仅仅损害自身健康，也危害他人健康，同时容易引起火灾。网吧是一个人员密集的公共场所，吸烟行为会严重损害网吧内的空气质量，而且一旦吸烟引起火灾，会造成严重的安全事件，威胁公众生命财产安全。
网吧禁烟是自网吧开放那天起就在强调的问题，国家出台了很多政策，却总是不能彻底杜绝网吧吸烟的现象，不管是罚钱还是拘留，对烟民来说都不重要，吞云吐雾的时候，什么条例早就抛在脑后了，况且“法不责众”。
《互联网上网服务营业场所管理条例》第24条规定：互联网上网服务营业场所经营单位应当依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责，并应遵守的规定之一为禁止明火照明和吸烟并悬挂禁止吸烟标志。
但让人司空见惯的现象却是，众多网友一边上网，一边旁若无人地抽烟。有人振振有词：“我抽我的碍着谁了？”有人委婉一点：“打网游不抽烟是不懂享受”。
好不容易等到一个有点依据的《公共场所卫生管理条例实施细则》出台，但公共场所禁烟实施效果并不理想，而网吧仍是屡禁不止的“重灾区”。
实名制之后网吧有借口
就在几周前，记者为一起网吧火灾走访西安市内多家网吧，发现虽然都有“禁止吸烟”或“无烟网吧”的标志，但网民中吸烟者比比皆是，网吧工作人员也不予制止。
一位女士忍耐邻座烟雾缭绕了片刻后向网管反映，网吧对该女士的抗议没有反应。结果，邻座吸烟的女孩却与之争吵起来。随之而来的是，抗议的女士并未得到多数人的理解，反而招致了网吧其他网民明显的不满。
吸烟不但使本人深受其害，并且污染空气，从而危害他人。这个道理现在多数人都懂，只是，我们的公共场所最大的特征就是对个体行为几乎没有约束，全凭“个人素质”。
网吧里乌烟瘴气，环境不好，为什么网吧管理人员视若无睹呢？除了劝不动客人以外，很多网吧其实都是一边贴着禁烟标识一边卖烟。
“禁烟令”颁布时网吧经营者的说辞就是，网吧禁止吸烟对营业额有影响。
“影响营业额就不禁烟了，那么所有经营性场所都可以共享这个借口。”市民王先生说，现在上网实名制执行得不错，以往饱受诟病的未成年人上网得到了有效控制。同样，在网吧吸烟可能对人生命财产安全造成巨大隐患，下一步该认真禁烟了。
很多人觉得只要在网吧内划分吸烟区和禁烟区就能解决网吧禁烟的问题，其实不然。一方面，空气流动使吸烟区与禁烟区难以泾渭分明；另一方面，来网吧的人多是想寻求放松，玩得带劲时想吸烟了，不太可能自觉离开电脑去吸烟区。
到今年5月，《公共场所卫生管理条例实施细则》颁行整两年，和“未成年人不得进入”一起，“禁止吸烟”的标志也被悬挂在网吧里。执法部门也不定期地向网吧施压进行检查，甚至依上限15000元的规定进行罚款，但无助于问题的根本解决。
专人劝阻但新规仍遇尴尬
2011年5月1日，《西安市公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施，其中明确规定，公共场所经营者应当保持场所空气流通，室内空气质量应当符合国家卫生标准，中央空调通风系统应符合相关规定。
细则规定，全面施行禁烟的公共场所包括咖啡馆、酒吧、茶座；公共浴室、理发店、美容店；影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、舞厅、音乐厅；体育场(馆)、游泳场(馆)、公园；展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；商场(店)、书店；候诊室、候车(机、船)室，公共交通工具等28个公共场所。
同时，细则要求公共场所经营者，在其经营的公共场所内有人吸烟时，必须配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。
西安卫生监督所餐饮卫生监督科负责人表示，经集中培训的200余名禁烟劝导员即日起，在市属管辖范围的餐饮服务行业正式上岗，通过各种形式，对在餐厅吸烟的市民进行劝导。
但据记者观察，在过去两年内，除我市一些大医院、大商场室内部分实现“无烟区”外，室内场所和工作场所吸烟现象仍十分严重。餐馆、宾馆、酒楼吸烟者不在少数。数名受访者中，有一半人员称，工作地点完全没有室内禁止吸烟的规定；还有部分人表示，虽然工作地点有全面禁止吸烟规定，但依然有人在该场所内吸烟，禁烟劝导员的劝阻收效甚微。
世纪金花等商场工作人员表示，有些顾客进店后吸烟，根本无视工作人员劝阻。劝导员只好手捧烟灰缸一路跟随，跟到顾客自己感到不好意思才把烟灭了。
而对于吸烟“重灾区”的网吧，控烟新规好像从来就未曾发布过一般。
公共场所禁烟是大势所趋
也不是所有的网吧经营者对禁烟令都熟视无睹。有位老板在网上诉苦：我是某网吧老板，网吧里禁止不了吸烟行为我也很头痛！网管一再强调不能吸烟，可还是有不自觉的人随意在网吧吸烟，作为经营者我们只能做到劝告，还经常为此发生争执。遇检查被抓到有关部门就要对网吧做出罚款处罚，今年到现在5个月时间我们已经被罚了四五次了，谁给出个主意？
出点子的很多，但没有一个能真正解决他的问题。
像小南门里这家网吧一样，因担心检查，在网吧里反复播放禁烟录音，仍不能阻止一些烟民我行我素。结果可想而知，即使在检查中网吧被重罚，吸烟者“罚款自负”，检查过去，网吧里的吸烟情况依然照旧。
一位不愿透露姓名的读者提出尖锐意见：禁烟仅靠网吧经营者和网民自觉是不现实的。网吧禁烟令行不止，相关职能部门有不可推卸的责任。
律师认为，立法可以更有效地约束吸烟人群。“首先，《公共场所卫生管理条例实施细则》属于卫生部制定的部门规章制度，法律效力及影响力较弱；其次，细则中并没有明确该行为的法律责任，使得有关禁烟的规定流于形式，没有强制执行力，无法达到禁烟效果。”
立法需要得到有效执行。尽管实施效果暂时有限，执行过程也具有一定的难度，但包括网吧在内的公共场所禁烟仍是大势所趋。无论从守法还是改善自身环境的角度来说，各单位、社会公众都应积极配合，共同维护一个安全舒适的公共环境。