申城加快室内无烟立法进程

     《控烟条例》无配套实施细则影响执行力，相关课题研究启动 申城加快室内无烟立法进程

 

     本报讯 （记者唐闻佳）今天是《上海市公共场所控制吸烟条例》实施3周年。记者从昨天市健康促进委员会、市爱卫办召开的新闻发布会上获悉，“无烟环境建设”将成为今年本市控烟工作的重点。目前，本市已启动室内全面无烟立法课题研究，意味着这将为本市《控烟条例》修法、推进“室内全面禁烟”提供实证基础。

 

     2012年本市公共场所控烟舆情调查报告显示，《控烟条例》实施3年来，由于没有配套实施细则等问题，一定程度上影响了《条例》的执行力，如允许面积达到一定规模的娱乐、餐饮场所设置吸烟区，但目前室内吸烟区基本都未达到有效“物理隔离”，致使此类场所的所谓“无烟区”实际成为“吸二手烟区”；未规定面积较小的餐饮场所落实控烟措施，但此类场所由于面积小、设施简陋，大多数顾客对室内无烟的要求更为强烈，对此类场所不作控烟规定显然有违健康促进的公平原则。此外，本市舆情调查显示，90.9%的被调查者赞成将全市所有工作场所和公共场所纳入禁烟范围。

 

     面对条例实施中遇到的种种现实问题，以及针对控烟的日益高涨的民意，昨天市健促办称，已启动室内全面禁烟立法课题研究，结合上层倡导、专题研讨、无烟环境建设、无烟立法民意调查等各类活动，积极争取立法支持，为适时完善现行控烟法规做好基础性工作，以加快本市室内无烟立法进程。

 

     根据昨天发布的本市公共场所控烟状况白皮书，过去一年，全市控烟监管执法力度大增。截至2012年底，本市各级控烟监管执法部门共检查26类法定控烟场所1163874家（次），对其中问题严重的270家场所和111名违法吸烟者进行立案处罚并处以罚款，罚金共计53.08万元。

 

     据介绍，去年的处罚案例和罚款数额超过了前两年总和，其中，90%的受罚对象是网吧、餐饮和娱乐场所。白皮书指出，针对网吧、餐饮、娱乐场所这些公共场所控烟“重灾区”，本市监管部门将继续加大监督执法力度。

 

     目前，除了援引《控烟条例》，监管部门已开始整合相关法律资源，提升控烟效果。比如，公安部门把网吧控烟与消防安全防范结合起来，对违规吸烟情节严重的网民依据消防法处从严处罚，去年有5人被处以行政拘留；水上公安主动配合市航务部门以保障航务安全为共同目标，开展轮渡控烟专项执法，去年对1名违规吸烟并抗拒控烟执法的乘客按治安法处以行政拘留。

 

     白皮书指出，现阶段全市控烟情况依然不容乐观。监测结果显示，与2011年同期相比，法定禁烟场所内吸烟发生率总体持平，但网吧等互联网营业场所、娱乐和餐饮场所，吸烟发生率均呈上升趋势，“对吸烟行为有人劝阻或执法”的场所比例下降，从53.7%降至47.7%，为3年来监测到的最低水平。

 

     而在控烟科普宣传过程中，市民对烟草危害的认识在不断提高。调查显示，通过“烟草警示图形包装及烟草危害核心知识展板”，分别有88.1%、68.6%、71.5%、64.3%和65.8%的对象了解到吸烟能引起肺癌、肺气肿、心脑血管疾病、皮肤老化等和性功能障碍等危害。