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中控烟协发［2012］14号
江西省工商行政管理局：
据《法制日报》“南昌烟草广告公然现身电视报纸 无知还是无视”一文报道，地处南昌市的江西中烟工业责任有限公司(下简称江西中烟公司)，为大力推介“黑老虎”牌卷烟上市，竟然在报纸、电视上公然打起卷烟广告。与此同时，该公司巡回全省的百场“黑老虎”体验主题公园活动也已拉开序幕，涉嫌在公共场所做变相烟草广告和促销。
我国有3亿烟民，有7.4亿人遭受二手烟危害，每年有120万人死于烟草相关疾病。为了保护公民免受烟草危害，《中华人民共和国广告法》第十八条明确规定：“禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告；禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。”第十届全国人大常委会批准于2006年1月9日在我国正式生效的世界卫生组织《烟草控制框架公约》第13条规定各缔约国应“广泛禁止所有的烟草广告、赞助和促销。”
贵局是江西省内《广告法》的行政执法主体。为维护和履行《广告法》和世界卫生组织《烟草控制框架公约》第13条规定，我会特向贵局提出以下建议：
一、江西中烟公司作为国有企业，在电视、报纸上做烟草广告和变相烟草广告，违犯了现行《广告法》第十八条，是公然藐视国家法律的违法行为，在社会上造成极为恶劣的影响，也损害了国家控烟履约的国际信誉。建议贵局依照《广告法》第四十二条和《烟草广告管理暂行办法》之相关规定，严肃查处负有责任的广告主、广告经营者和广告发布者，并向媒体公开处理结果。
二、江西中烟公司正在全省公园、体育场等公共场所举办百场“黑老虎”体验主题公园活动，请贵局依法立即制止，并依法查处。
以上建议，敬候答复。
附件：《法制日报》“南昌烟草广告公然现身电视报纸 无知还是无视”的报道全文（复印件）
中国控制吸烟协会
二〇一二年七月三日
抄送：江西省新闻出版局、江西省卫生厅
附件：南昌烟草广告公然现身电视报纸 无知还是无视
2012年06月26日 09:59
来源：中国新闻网
南昌烟草广告公然现身电视报纸
广告法第18条明确禁止江西中烟公司是无知还是无视
江西省南昌市是全国首批7个禁烟试点城市之一。然而，地处南昌市的江西中烟工业责任有限公司(下简称江西中烟公司)，为大力推介“黑老虎”牌香烟上市，竟然在报纸电视上公然打起香烟广告。与此同时，该公司巡回全省的百场“黑老虎”体验主题公园活动也已拉开序幕，涉嫌在公共场所变相做香烟广告。
近日，《法制日报》记者对这一事件展开了调查。
电视播放“黑老虎”香烟广告
吴先生平时喜欢看南昌电视台4套的《我爱看电影》栏目。今年4月的一天，晚上10点，洗漱完毕的吴先生躺在沙发上顺手打开电视，转到他喜爱的《我爱看电影》栏目，该栏目正播放电影《凶男寡女》。
“开始还很正常，但随着剧情的深入，屏幕右下方突然跳出了几条字幕广告，仔细一看，竟然是金圣‘黑老虎’香烟广告。”吴先生告诉本报记者，字幕内容为“减害又降焦，金圣黑老虎”、“低焦油、低危害”、“全国热销2亿支”等，而且循环播放，“弄得看电视都没心情”。
“国家明令禁止在电视上做香烟广告，为何它还是堂而皇之地出现在荧屏上？”一向反对吸烟的吴先生立即用相机拍下了这组画面。他分析：“可能是考虑到南昌电视台的节目没有上星，收视范围只限南昌地区，且《我爱看电影》栏目又是深夜播出，烟草商才敢冒天下之大不韪，偷播香烟广告。”
吴先生事后得知，江西中烟公司不仅在电视里违法播放香烟广告，而且还在当地报纸上打起了香烟广告的“擦边球”。
报纸刊登香烟“软广告”
根据吴先生提供的线索，记者通过网上搜索，发现中国珠江网转载了这篇刊登于2011年12月29日《经济晚报》的香烟软广告新闻，题为《创新企业系列报道——金圣黑老虎风靡南昌市场》
文中这样写道：“(南昌)八一广场上人山人海，老人和小孩爽朗的笑声相互应和让你很难移开脚步……‘你又开始抽烟了啊！’听到一个妇人呼了一声引起少数人的注意，少顷妇人继而更惊奇：这烟包装挺酷的，‘黑老虎’吗？这时更多的人注目，男子口气颇为骄傲：‘低害香烟，过瘾又减害，现在流行。’人群中几个男子脸露笑意，眼中透出只有他们才懂的满足感，我琢磨着这些都是烟民，也都是‘黑老虎’的喜好者。”
该文还对金圣“黑老虎”如何减害降焦创新进行了详细分析，如“采用双排激光打孔，通过有效改变透气度和气流方向，使口感更加纯正，有害物质经横向分解”，并称“不论是内在品质，还是外在风格上，‘黑老虎’低害低焦系列都称得上是上乘的佳作。”
百场活动宣传“低焦油低危害”
据了解，金圣“黑老虎”是中烟公司旗下的南昌卷烟厂于2011年推出的一款新系列卷烟，因选用江西广昌一种俗名为“黑老虎”的烟叶而得名。
去年7月，为推动金圣“黑老虎”系列卷烟上市，江西中烟公司在全国各地举行了大规模推介活动。
而在江西各地，江西中烟公司旗下各大卷烟厂的所谓“志愿者”们则不辞辛苦为经销户及消费者送上“黑老虎”品吸烟，并在显眼位置张贴宣传画。
此外，记者了解到，江西中烟公司还在南昌市洪都公园门口举办了专场文艺晚会。曾在现场观看晚会的市民李大爷告诉记者，晚会舞台背景及其周围，都张贴着“减害又降焦，金圣黑老虎”、“低焦油、低危害”等大幅香烟广告标语，参加演出的歌手不时向台下扔出礼品，并设置有奖问答环节，答对就奖“黑老虎”香烟，吸引了大批市民驻足观望。
5月27日，金圣“黑老虎”体验主题公园活动第一站在南昌市体育公园隆重上演。据江西中烟公司网站报道，“开场时，活动现场人头攒动，路过的车辆也停了下来观看。现场工作人员开展了广告语征集、派发评吸烟及宣传资料、‘金圣’达人照片墙等活动。”
据介绍，活动现场“以大展板、金圣特色”及“黑老虎”双低(低焦油、低危害)系列产品宣传资料、金圣卷烟品系等多种活动形式强化与消费者的互动。
“金圣‘黑老虎’体验主题公园活动将在江西省11个地级市及其他县市巡回开展100场。”江西中烟公司相关负责人表示。
非法烟草广告将受严厉处罚
《中华人民共和国广告法》第十八条规定，禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告；禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。“我们国家对烟草广告的发布具有严格的限制，对广告的发布场所及内容均作了明确规定。”江西艾民律师事务所主任律师张艾认为，“显然，金圣‘黑老虎’在报纸电视上做广告属于违法行为。”
“在公共场所通过晚会等活动形式推介香烟，也是不符合法律规定的。”武汉理工大学经济法博士秦守勤在接受记者采访时谈到，烟草商这样做的目的很简单，就是提高其品牌在市民心中的形象和地位，实际上这就是一种广告。
对于违法及变相香烟广告如何进行处罚，张艾说，根据广告法第四十二条规定，利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告，或者在公共场所设置烟草广告的，由广告监督管理机关责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，可以并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。
“由此可见，我国对烟草广告的发布限制较为严格，凡是未按照规定的形式和内容及变相发布烟草广告的，工商行政管理部门即可对该违法行为进行处罚。”张艾表示。(记者 郭宏鹏 黄辉)
(来源：法制日报）