吸烟率亚洲居首 菲开征烟酒“罪恶税”

     菲律宾征收烟酒“罪恶税”法令于今年1月1日正式生效，在2017年以前，菲律宾每包香烟的售价将从26比索调高到约52比索。酒税也会逐渐提高，2017年之后，酒税将每年上涨4%。

 

     菲律宾政府在今年1月1日开始正式征收烟酒“罪恶税”，由此将造成菲律宾烟草价格翻番，而增加的税收部分将被投入医疗保健计划中。在亚洲国家中，菲律宾算是吸烟率最高的国家，政府每年因吸烟所花费的公众医疗健康支出就高达43亿美元。 

 

     菲律宾财长普里西马说，参议院通过的改革法案，授权政府每年征收400亿比索的“罪恶税”，以保护青少年和贫民，避免他们受到吸烟和酗酒的不良影响。根据该法案，最迟在2017年前，政府将逐步把每包香烟的烟税调高26比索，以接近世界卫生组织和世界银行建议每包烟税等于售价60％的目标。该法案也将在2015年之前，把酒税调高大约50％，符合世界贸易组织的规定。

 

     菲律宾是东南亚烟民最多的国家之一，烟民多达1730万人。据菲卫生部的数据显示，每五人有将近一人每天平均吸烟大约15支。在菲律宾，每年有8.7万人死于与吸烟有关的疾病。

 

     烟草价格翻番

 

     据了解，从1月1日正式开征税后，当地的烟草价格几乎翻番。菲律宾香烟本来比较便宜，比印度、印度尼西亚等周边的国家都要便宜，加了税以后，烟和酒的价格基本上是等于翻倍，今年政府制定的目标是低价香烟税收是12比索，高价香烟25比索，基本上等于原烟价的1倍。在2017年以前，菲烟税将逐步提高到每包26比索（1比索＝0.0244美元），也就是每包香烟的售价将调高到约52比索。

 

     菲律宾总统阿基诺签署相关法案时，菲律宾的烟草商在大小报纸刊登整版的广告表示抗议，而众多烟民也在新年来临之际表示了对香烟涨价的不满。烟酒税涨了对中下层民众压力非常大。菲律宾的香烟对于普通老百姓来说，买烟不是一包一包的买，都是一根一根的买。很多小贩端着盘子在路边叫卖的时候都是以根计价的，所以民众虽然很爱抽烟，但是消费能力确实有限。当元旦开始实行新税率之后，甚至很多民众都抱怨。

 

     马尼拉以南小镇巴科奥尔的店主安赫莱斯说：“新售价与其他国家的相比，例如新加坡，还是很低，但对于菲律宾老百姓而言，却是十分昂贵。”他还说：“许多顾客不满售价调高，他们昨晚买烟酒要庆祝新年时都不太高兴。”

 

     财政增300亿比索

 

     菲律宾90%的民众信奉天主教，当地的语言也把烟酒称为罪恶的产品，这部关于烟草的提税法案在当地被称为“罪恶税”，由此带来的收入据说85%都会投入到医疗保健行业。 

 

     所有的钱收上去以后首先收归国有，准备将其中15%用于补贴种植烟草的农民，剩下的还有65%是用于全民医保计划，然后剩下的20%是给予卫生部，然后让卫生部来加强全国的基本医疗卫生建设。据政府估计，他们今年增加了烟酒税以后，收入大概是在300多亿比索，约合大概50亿人民币。 

 

     据菲律宾财政部称，由于香烟和啤酒降低档次，2006年-2010年，政府的烟酒税损失高达320亿比索，其中195亿比索来自香烟，其余来自啤酒。财长普里西马表示，现行消费税制度容易导致生产商降低烟酒档次，由高价和高税率的产品，转向低价和低税率的产品，从而导致税收下降。菲律宾是世界上香烟成本最低的国家之一，也是世界上消费税率最低的国家之一。 

 

     增税方案曾受阻挠

 

     受控烟运动影响，菲律宾政府曾多次计划提高烟草制品的税率，然而，其增税方案也经常会受到多方阻挠。

 

     菲律宾对烟酒税的讨论可谓旷日持久，2011年12月11日，菲律宾两院经过几个月的讨论，批准制订这项颇具争议的法案的报告。然而，直到2012年11月，菲参议员才以15票赞成比2票反对通过烟酒税修正案，意在对酒精类饮品和烟草制品征收更高的税费。

 

     当地媒体报告称，菲律宾政府曾在1997年就要求议会通过提高烟草制品消费税税率的议案，但由于受到利益集团，包括烟叶种植区国会议员以及那些代表有实力烟草生产商的国会议员的强烈反对，政府对烟草制品消费税率的提高直到2004年才得以通过。

 

     英美烟草希望“罪恶税”公平

 

     据《马尼拉时报》报道，在菲律宾国会起草“罪恶税”法案时，世界最国际化的烟草集团英美烟草公司曾表示，相信菲律宾国会将起草出提供一个公平竞争环境法案，使英美烟草公司能够继续进行在菲律宾投资2亿美元的计划。 

 

     英美烟草公司企业与法规事务领导人罗伯特・欧亨尼奥说，英美烟草公司就参议院已经通过的法案版本还有一些担心，因为这项法案是以卷烟品牌的分类，作为烟草公司今年缴纳税额的基础。

 

     欧亨尼奥补充说：“这种做法没有建立起公平的竞争环境，将阻碍新的从业公司进入菲律宾市场，因为不管新品牌是否以同样的价格出售，它们都必须支付与老品牌相比高得多的税率。”

 

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     世卫组织呼吁中国

 

     日前，世界卫生组织驻华办事处发表的一项媒体公告表示，通过税收提高烟草零售价，是减少烟草使用并挽救生命的一种最有效工具。该机构敦促中国采取行动，提高烟草税，从而达到使更多人戒烟的目的。

 

     驻华办事处表示，烟草使用是中国最大的致死因素之一：中国每年有超过100万人死于烟草相关的疾病。中国现有3亿多烟民，如果吸烟率不降低，到2050年，每年因烟草而死亡的人数将达到300万。

 

     驻华办事处援引卫生专家的研究数据表示，适当提高烟草税并将增加的税额加到卷烟零售价中，可以挽救数十万生命，同时为中国政府增加几十亿元额外税收收入。具体说来，如果将每包卷烟的价格提高1元人民币，将可以使中国的年卷烟消费量下降30亿包，使中国烟民数量减少342万，从而最终防止100万人因烟草而过早死亡。同时，每年为中国政府增加税收收入975亿至1290亿元。

 

     中国是《世卫组织烟草控制框架公约》的成员国；《公约》推荐各国结合与控烟相关的国家卫生目标，提高烟草税。世卫组织的最佳实践建议各国收取消费税，税额为卷烟零售价的60%。中国的烟草零售价中，税收所占比例远低于这一建议水平――多数估计表明，中国的烟草零售价中税收所占比例仅为30%-40%。

 

     据世界卫生组织2008年相关数据显示，亚洲国家的烟草税率印度为72%，新加坡为64%，泰国为63%，中国为40%左右。世界卫生组织和世界银行建议60%的目标，菲律宾随着改革法案的实施，最迟在2017年前达到。