上海市人大教科文卫委开展控烟暗访

      《上海市公共场所控制吸烟条例》实施以来，上海市人大教科文卫委已连续四年对实施情况进行每季度的执法检查。 4月28日，上海市人大教科文卫委部分组成人员和市人大代表再次开展突击暗访，从检查结果来看，行政机关控烟工作仍有待提高，取证难问题尤为突出。

 

      “几乎没有烟味，但是有烟头。”走进南京东路街道社区事务受理中心的大厅，细心的检查组人员一眼看见垃圾桶中有残留的烟蒂，而在二楼的保障房受理中心，四五个烟头散落在地上更为扎眼。当询问中心的几名工作人员“这里是否能抽烟”时，得到的答复几乎一致：“不能，要抽烟有专门的区域。”既然不能抽烟，为何会有烟蒂？面对检查人员的质问，受理中心一位负责人斩钉截铁地回答：这些烟头是前来办事的居民留下的，我们工作人员从不抽烟。”“根据控烟条例，室内吸烟不被允许，居民抽烟，你们及时劝阻了吗？”检查组人员追问道。负责人坦言，劝是劝了，但是有些居民不听，甚至为此发生过吵架打骂，他们也没办法。他还称，工作人员绝对不会在室内抽烟，因为有探头监控，被抓住要被处分。

 

      事实是否真的如这位负责人所说？在经过另一间办公室时，执法检查组被一股浓烈的烟味吸引，推门而入，桌上烟灰缸中横七竖八戳着十多个烟头，而当时办公室里只有两名工作人员。当检查人员提出质问时，工作人员的回答几乎与之前的负责人如出一辙：“这是居民留下的。”

 

      “这明显是借口。”面对受理中心工作人员的“见招拆招”，执法检查组给出了犀利点评。“控烟执法取证难问题的确很突出。”一位人大代表有些无奈地说。

 

      检查组随后又来到天目西路街道社区事务受理中心，进门能看到明显的禁烟标识，但在六楼的办公区域内检查组人员再次遭遇“只见痕迹不见事实”的困难。检查组发现，整个楼层有非常浓烈的烟味，甚至可以察觉到迷漫的烟雾，然而，却没有发现正在吸烟的工作者。一位最先来到现场的执法人员说：“我们上楼过程中有一位工作人员通风报信，已有几名吸烟者熄灭了烟头。”

 

      机关控烟难，究竟难在哪里？在随后召开的调研座谈会上，上海市卫计委副主任赵勇指出，目前对机关控烟的监管存在难度，一方面是因为部分行政机关门禁管理严格，卫生监督机构进入行政机关开展监督检查时需要办理相关手续，导致等候时间较长，往往在办理手续的过程中就有人通风报信，致使执法效率降低。另一方面，在对行政机关违法行为进行行政处罚时，也会遇到各种阻力，使行政处罚决定无法作出。而市健康促进委员会的一份季度执法检查报告也指出，机关控烟主要存在吸烟劝阻情况不理想、吸烟区设立不规范、走廊楼道普遍设置烟具、保安和驾驶员室内吸烟较普遍等问题。

 

      对此，市人大常委会检查组人员提出，提高机关控烟成效，一方面要提高行政人员的自觉意识，另一方面要加大处罚力度，并通过公示、通报等行政手段突破执法难点。

 

      据了解，第二季度，上海市人大常委会将主要针对全市医院、学校开展控烟执法检查。