解决公共场所控烟不力 建议立法

     本期嘉宾

     @Z H爱如空气（知名网友） 刘秋林（市政协委员） 潘永红（律师） 陈华毅（市爱卫办工作人员）

     室内公共场所禁烟，为的是给市民一个美好的环境，但不少经营场所对控烟工作并不太支持。为何公共场所禁烟难？本期新闻会客厅邀请了知名网友、律师、市政协委员和政府相关部门一起探讨“控烟力”的问题，看究竟是哪一个地方使不出力。

     控烟力弱：相关部门不重视

     南都：室内公共场所禁烟方案实施两月有余，我们问卷抽查发现，有逾78%的受访烟民称在公共场所抽烟从来没被阻止过。这跟商家控烟不力有关吗？商家目前的参与度，是否是禁烟工作无法开展的主要原因？

     陈华毅：出现这种状况多是经营场所怕得罪顾客，导致生意难做，所以对控烟工作表现不够积极。但我个人觉得，相关主管部门不重视也是重要原因。有些部门甚至将控烟工作转交给协会负责，而协会根本不去做。

     @ Z H爱如空气：控烟效果不理想，虽然与商家不积极有一定关系，但并非最主要的原因，目前珠海的禁烟工作，还主要落实在宣传引导方面，很大程度上靠个人自觉，没有完整的监督管理措施，卫生监督部门也没有真正地去执法，光说不练，总之说来就是管理缺位。

     刘秋林：商家不做劝解，是因为它不需要担责，或者换句话说，没有商家因为此事(控烟不力)而被处罚，所以才会导致禁烟工作成效不大。一旦控烟立法，明确商家放任烟民吸烟的不作为责任，我想商家们就不再会是控烟难的帮凶。

     潘永红：在公众场合呼吸二手烟，我也算是一个受害者。这种常见行为是商家的私心作祟，如果商家不允许烟民抽烟，会担心自己的生意受影响，所以就宁愿牺牲其他人的利益来迎合烟民。此外，普通市民在譬如餐馆等公众休闲场所，对于吸烟行为的容忍度也较大，罕见有制止行为。

     自控力弱：最好设置吸烟区

     南都：35.07%的受访者称之所以在公共场所吸烟，是因为哪里都是公共场所，加上商家无法提供吸烟区，因此自己没得选你怎么看待这个问题？是否有更好的办法解决上述矛盾？

     刘秋林：吸烟的现象不可能杜绝，这就需要科学合理地设置吸烟区，与非吸烟区等公共区域隔离开，让烟民和非烟民互不干扰。而解决烟民随意在公众场所吸烟的最有效方法就是出重典，抽支烟罚几百甚至上千，谁还敢犯？

     潘永红：对于有瘾的烟民，一刀切禁烟也很勉强，能理解。而他们会有意识，但是难以找到吸烟区，还算是比较顾及其他人的感受。如果实在是找不到吸烟区，那就应该去到露台、厕所等人少空旷的场所。我认为先设置吸烟区，再慢慢往禁烟过渡，控烟工作不能一步登天。

     陈华毅：其实按照规定既然是室内公共场所禁烟，也就是不允许再设置吸烟区。不过，实话实说，这样的要求目前很难实现，而且容易使得商家更不配合。所以，如何找到平衡点是关键。

     实现控烟力：立法才有力

     南都：公共场所禁烟难执行，市民认为政府部门之间缺乏协作导致政策无法执行、商家担心得罪顾客不愿禁烟、缺乏严厉处罚措施等都是执行难的原因。是否有更好的方法解决问题？

     陈华毅：禁烟令难执行，更为关键的是缺少一部法规。比如哈尔滨立法，商家控烟不力必须整改，否则在审核相关证照时将不予换证，以提高其积极性。如果珠海有了这样的立法，且坚持执行的话，相信情况会大不一样。

     @ZH爱如空气：人人都明白吸烟有害健康，但“十个男人九个烟”的现状在短时间内还改变不了。禁烟，任重道远。

     刘秋林：上述原因在现实生活中确实存在，缺乏控烟法规是关键。控烟不是一个卫生部门所能承担的工作，最起码光是爱卫办几个人，人手就远远不够。而商家在其经营场所更有责任义务劝诫禁止吸烟，如果视而不见会被举报处罚，商家也不会担心得罪顾客。

     潘永红：对控烟立法，要避免操作性差、执行难度大，尤其是在处罚方面。2011年，卫生部颁布《公共场所卫生管理条例实施细则》，但是其中的处罚细则就因为执行难饱受诟病。作为行政处罚的一种，取证、举证便利才有利于施行处罚，要不然法规不便处罚，就会使得约束力变低。