作为《烟草控制框架公约》的缔约方,我国承诺今年1月9日前在室内公共场所

和室内工作场所实现全面禁烟,但是现实不容乐观,履约以来不仅全民吸烟率没有

下降,二手烟的受害者反在近3年内增加了2亿人。“全面禁烟”似乎要沦为空谈。

  禁烟之难究竟难在哪里,对此有许多议论,有人认为陈旧的社会习俗制约了禁

烟,比如有人以敬烟为礼数,以抽奢侈烟为品位,也有人从立法方面反思,认为目

前无专门的禁烟法,致使禁烟无法可依。但这些并没有触及问题的关键所在。

  目前,我国禁烟面临的最大障碍,不是习俗问题,也非立法问题,而是因烟草

而生的巨大利益链。如果有关部门仍然舍不得这些眼前利益,禁烟计划也只能是纸

上谈兵。中国是世界头号烟草生产国和消费国。烟草所产生的危害,各地政府想必

都是明了的,所以有关禁烟的地方性法规并不少,但是真正落实和执行法规的十分

罕见,大多数地方的禁烟令都是空转的。地方性法规在地方都无人执行,即便有了

全国性立法,结果恐怕还是一样的。禁烟无进展的根本症结在于没有一个部门能够

真正承担禁烟的责任,而烟草行业又产生了巨额的利税。禁烟不仅考验着烟民的毅

力,更考验着政府部门的抉择。

  目前,我国烟草行业实行“政企合一”的国家烟草专卖制度,烟草专卖局局长

兼着烟草公司经理,既是管烟的,又是卖烟的。让卖烟的去禁烟,其积极性可想而

知。在我国,主控禁烟的部委是工信部,而国家烟草专卖局又是工信部的下属单位。

在这个体制框架内,禁烟很有一些“左右互搏”的意思。而卫生部领导下的国家

控烟办平时只负责宣传、教育等层面的工作,只能通过加强宣传教育,提醒普通人

远离烟草,并没有禁烟的权限。于是,控烟的声音往往很微弱,卖烟的部门倒是踌

躇满志。在近日一份烟草行业报刊刊登的“新年贺辞”中,可以看到烟草行业面对

蒸蒸日上的发展形势颇为自豪,“2010年,烟草行业实现利税超过 6000亿元,比

2005年翻了一番”,并且还表示要深入贯彻落实科学发展观,书写“卷烟上水平”

的新篇章。很显然,烟草卖多了是专卖部门的政绩,而禁烟做好了是谁的政绩却很

难被认定。

  看清这个症结之后,就容易理解那些问题的表象,为什么会有官员把烟草行业

看做“支柱行业”,为什么烟草企业总有“质优价廉”的产品让消费者欲罢不能,

为什么很多地方的禁烟令形同虚设,许多年都开不出一张罚单。持续发展的烟草行

业已经培养了一个稳定的利益集团,他们以发展国民经济为托辞,以牺牲国民健康

为代价,以敷衍的态度抗拒禁烟行动,试图将我国政府大张旗鼓的禁烟拖得无声无

息,不了了之。

  而我国政府既然已经作出了承诺,就应当按照约定,从体制上破解难题,积极

地实施“全面禁烟”,这关乎国民健康,也关乎国家形象,远比眼前的利税和经济

数据更为重要。

来源:齐鲁晚报


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