海南省已着手制定控烟条例

    22日，卫生部公布修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》（以下简称《细

则》），新增加的“室内公共场所禁止吸烟”等规定引起了普遍关注。自2003年我国

签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》后，室内公共场所吸烟囿于各种原因屡禁

不绝。此次《细则》关于“禁烟”的表述出台后，让不少赞成控烟的人士在高兴之余，

也担心《细则》能否有效执行。对此，省卫生厅表示，我省已着手制定控烟条例，

有望破解一直以来面临的控烟困局。
　　
现状 宾馆饭店等场所依然烟雾缭绕
　　
    我国于2003年签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，并于2006年1月生效。

按照公约要求，我国应当自2011年1月在室内公共场所、工作场所和公共交通工具

中，实现完全无烟。但根据权威部门发布的评估报告显示，目前，我国的禁烟目标完

成得并不如人意。我省的情况同样如此。昨日，记者在海口市部分宾馆、饭店、网吧、

KTV等室内公共场所走访调查时发现，吸烟者仍大有人在。

    “海口没有哪个宾馆说是禁烟的吧？你说的禁烟新规，我还不了解。”在海口市

海府路一家四星级宾馆内，记者没有看到任何“禁止吸烟”的标识，工作人员称，房

客在宾馆大堂、走廊、客房都可以吸烟，也没有听说有禁烟的打算。昨日中午时分，

在龙昆南路一家中档湘菜馆，同样没有任何“禁止吸烟”的标识，“吞云吐雾”的食

客并非少见，部分受影响的女性食客纷纷捂鼻。而在一些街边小饭店、小旅馆和网吧、

KTV等人流量集中的室内公共场所，吸烟者更是大有人在。
　　
    相较于宾馆、饭店和各类娱乐场所无处不在的吸烟者，海口市各大医院、车站、

机关单位和部分企事业单位办公区域在禁烟方面做得较好，不仅在醒目位置悬挂有“

禁止吸烟”标识或设有吸烟区，对于“违规”的吸烟者，工作人员也会进行劝阻。
　　
热议 新规能否有效执行引各界关注
　　
    在22日卫生部公布的将于今年5月1日实施的《细则》第十八条中，对于公共场所

“禁止吸烟”等相关警示标志的张贴、室外公共场所吸烟区的设置等均做出了具体规

定，但记者在查看全文后发现，《细则》没有针对违反禁烟规定的责任追究相关条款。

而这也引发新规能否有效执行的担忧。
　　
    “新规实施，我举双手赞成，但我觉得更重要的问题还在于这项新规的执行问题，

《细则》对于违规者该怎么处罚并没有明确的规定，让人有些担心。”市民张先生

在为禁烟新规高兴之余，也担心新规可能由于缺乏可操作性而最终效果有限，“控烟

喊了这么多年，一直没见成效，该动点真格了。”
　　
    “没有对室内公共场所吸烟者的处罚条款，可能是考虑到在目前社会大众的对于

吸烟违法的接受程度问题，当然，也不排除在立法技术上的问题。”海南东方国信律

师事务所律师钟敏则从专业角度分析认为，在目前的情况下，如果明确控烟的法律责

任，可能出现执行难从而导致影响法律权威的问题，“因此这可能是政府释放的关于

禁烟的一个信号，在下一次修订的时候会明确法律责任问题。”
　　
部门 我省已启动制定相关控烟条例
　　
    “就我省目前的情况来说，控烟取得了一定的成效，但也存在很多不尽人意的地

方。”据省卫生厅爱卫办调研员郑促伟介绍，近年来，我省通过创建无烟单位、无烟

市县，倡导无烟学校、无烟草广告城市等活动，在控烟方面取得了一定的成效，尤其

是在全省卫生系统开展的控烟项目，效果较为明显。但因为缺乏有强制约束力的法律

法规支持，人力和资源的欠缺以及社会习俗等问题，室内公共场所的禁烟存在不少难

题。
　　
    “为了解决控烟过程中执行难等各方面的问题，我们目前正在做一个《海南省公

共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）的草案，目前已经提交到了省人大，有

望列入我省今年的立法计划。”据省卫生厅政策法规处主任科员陈建洪介绍，如果《

条例》获得通过，对于破解控烟困局将会起到很大促进作用，“在《条例》里，我们

对于禁烟的法律责任有了更明确的规定，比如我们现在的设想是，考虑到我们人员有

限，可能将赋予学校、车站、机关单位等各相关单位在禁烟方面一定的执法权，保证

禁烟的效果。”

来源：海南特区报