上海：控烟“社会共治” 监管执法力度加强 去年罚款逾289万元

　　上海市健康促进委员会办公室副主任王彤介绍，上海是内地最早开展控烟工作的城市之一。自2010年上海控烟立法以来，上海市成人吸烟率连续11年呈下降趋势，2021年为19.4%，提前达到“健康中国2030”目标任务。同时，上海控烟监管执法力度不断加强，公共场所控烟状况持续改善，法定禁烟场所违规吸烟发生率进一步下降至12.1%。2021年，上海控烟监管执法部门共检查单位逾25家，处罚场所1130家，处罚个人974人，罚款总金额逾289万元人民币，较2020年增长69.8%。

　　据悉，上海在1994年制定《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》。2010年3月1日，《上海市公共场所控制吸烟条例》(简称《条例》)生效实施，这是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在中国生效后，中国内地首部省级人大颁布的控烟地方法规。2010年世博会在上海成功举办，《条例》助力诞生世博会历史上首个“无烟世博”。2017年3月1日《条例》修订后生效施行，实现室内全面禁烟，世界卫生组织授予上海市人民政府“世界无烟日奖”。

　　多年来，上海逐步形成和完善控烟宣传与监督执法“六个一”模式，即：一套制度(控烟法律法规和政策制度)、一个机制(多部门协同合作与社会共治机制)、一根线(12345控烟投诉举报热线)、一幅图(控烟热力地图)、一张网(全市综合戒烟服务网络)和一系列工作方法(专业支撑、媒体宣传等)，控烟工作特色管理模式对标国际最高标准、最好水平，打造健康城市。

　　上海创新设立“健康促进委员会”协调各控烟管理部门、控烟执法部门、健康促进专业机构等形成控烟“社会共治”格局。目前上海控烟志愿者逾万名，其中实名制核心控烟志愿者3453名，覆盖全市16个区和各街镇。

　　据王彤介绍，“健康融入万策”理念和实践也在控烟领域多点开花。不少行业部门制修订相关法律法规规章时，将控烟理念融入。由上海市人大通过并于今年1月1日起正式实施的《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》中规定，“在滨水公共空间内吸烟的，应当在指定的吸烟点进行”；由上海市交通委、上海市道路运输局修订发布的《上海市公共汽车和电车乘坐规则》自2021年12月28日起施行，其中将“乘坐公共汽车和电车禁止吸烟”的内容新增“禁止吸烟(含电子烟)”等。

　　上海积极推进和完善戒烟服务体系建设。目前共有37家规范化建设的戒烟门诊。王彤表示，当下，控烟也面临新问题和挑战。例如，青少年群体中的电子烟使用上升趋势亟须关注，并重点加强宣传教育和监管；室外游烟造成的二手烟暴露及公共场所电子烟使用成为新焦点，需“疏堵结合”开展室外吸烟点示范建设，推动将电子烟纳入公共场所禁烟范围。同时，上海将发挥医务人员、教师、公务员群体的控烟示范引领作用；持续完善戒烟服务网络和专业能力建设；大力推广应用“控烟热力地图”，不断深化控烟“社会共治”。