众所周知,二手烟的危害极大。创建无烟城市,实现室内公共场所全面禁烟,保护公众免受二手烟的侵害,成为人们共同的愿望。然而,正在征求意见中的《武汉市控制吸烟条例(草案)》(以下简称《草案》)却背道而驰,各界专家表示该草案“倒退幅度”之大不可思议,对未来城市控烟起到负面效果。


 “倒退”的武汉禁烟条例草案 


 4月22日,武汉市禁烟条例草案一审后公开征询意见,《草案》第六条规定,除部分可以设置吸烟区的场所外,武汉室内公共场所、工作场所、公共交通工具、电梯桥厢内禁烟。而那些可以设立吸烟区的场所在第八条中具体列出,包括:歌舞厅、卡拉OK厅等室内文化娱乐场所;饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座、酒店等餐饮服务场所;洗浴(包括桑拿、水疗、水会)、足浴、按摩保健等休闲服务场所;飞机场、码头室内区域。草案将上述场所的全面禁止吸烟的期限交由市人民政府根据城市发展需要予以规定。也就是说,武汉几乎所有的室内公共场所都可以吸烟。

 

 此前,2018年7月2日,武汉市委、市政府召开全市控烟大会,下发了《武汉市公共场所控制吸烟工作方案》(简称方案),要求落实中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于领导干部带头遵守在公共场所禁止吸烟等有关规定的通知》,在党政机关、医院、学校、宾馆、饭店、公共交通工具及影剧院、网吧等八大类公共场所全面禁止吸烟。这被看作是武汉准备推进无烟立法的先导行动,随后,2019年1月25日,武汉市法制办发布了《武汉市公共场所控制吸烟条例征求意见稿》(下文简称《征求意见稿》),正式向公众征求意见,《征求意见稿》规定,室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟,但《征求意见稿》第九条给出了额外规定:歌舞厅、卡拉OK 厅等室内文化娱乐场所;饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座等餐饮服务场所;洗浴包括桑拿、水疗、水会足浴、按摩保健等休闲服务场所;飞机场室内区域,在三年内为限制吸烟场所。也就是说,3年后,这些场所应自动取消吸烟区,成为全面禁烟场所。

 

 而此次公开征求意见的的草案将3年缓冲期取消,交由市政府根据城市发展需要做出规定,等于变相默许这些场所的吸烟室、吸烟区长期存在。武汉从允许设置吸烟区但有时间限制,再到目前的允许设置无明确限期的吸烟室……“无烟武汉”遥遥无期。

 

 与“健康中国”渐行渐远

 

 中国疾病预防控制中心研究院杨杰发表评论指出,《草案》与《健康中国2030》中要求到2030年,中国成人吸烟率降低到20%的期待渐行渐远。且不符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求。法律应明确在室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁止吸烟,不应有例外,也不应有所谓的缓冲期。

 

 第七届世界军人运动会将于2019年10月18日至27日在中国武汉举行,杨杰认为,在新中国成立70周年之际举办如此大规模的世界型赛事,武汉作为展现中国发展的窗口,显然会因为“烟雾缭绕”的问题,让中国城市健康、文明的风貌大打折扣。

 

 个人健康权无法可依

 

 习近平总书记强调,没有全民健康,就没有全面小康。2017年北京禁烟2年后公布的成果显示,室内全面禁烟有助于吸烟者戒烟,成人吸烟率降低了1个百分点,减少了吸烟人数20万人。

 

 武汉同济医院的心血管内科副主任医师周宁坦言:“草案是武汉市控烟工作的明显倒退。”2015年武汉市成人烟草流行监测表明,武汉市15岁及以上人群吸烟率为25.8%,高于北京、上海等地。此次《草案》的“开口”,让周宁医生忧心不已。周宁所在的医院是华中地区的一个大型的医疗中心。据他观察,冠心病病人有长期吸烟史或者是长期暴露在二手烟中的占绝大多数。

 

 周宁提醒市民:“吸烟者和吸入二手烟者得冠心病、高血压以及心脑血管各种疾病的几率都远远高于未吸烟者。特别对孕妇、老人和儿童而言,二手烟的危害是永久性的。”


 周宁认为武汉市目前的草案是无法做到对烟雾扩散的控制的。“如果没办法做到控制烟雾,这和完全开放吸烟有何区别呢?”他建议,在所有的公共场所、工作场合、以及公共交通工具是不能够设立吸烟区吸烟室的,应该全面禁烟。

 

 周宁表示,无论是作为一名医生,还是一名武汉市市民,他都不赞成这个草案通过。“吸烟者有吸烟的自由。但是不能因为自己享有吸烟的自由,而侵犯他人公共健康权。如果从立法角度都不能保护公民健康权的话,还有什么其他手段?无法可依,执法也没有办法,怎么保护公民健康呢?万一《草案》通过,它对民众的健康是不负责任的。”  

 

 城市禁烟立法需向高标准看齐

 

 中国政法大学法治政府研究院教授王青斌接受记者采访时表示,在中国如此多的城市已经全面禁烟的大背景下,城市控烟立法应该向高标准看齐,而不是草草出台一部没有实质意义的条例。王青斌说:“距离真正做到城市室内无烟的目标还有很大的差距。”

 

 不仅如此,王青斌还提到《草案》中吸烟点设置其实存在争议,一方面一个相对较好的吸烟点有可能会吸引吸烟者走出室内到室外吸烟。另一方面,烟点设置不合理,会变成宣传吸烟。“比如人流非常密集的区域,设置了一个条件较好的吸烟点,小孩也能看到吸烟行为。某种程度上,会起到一种宣传吸烟的效果。这都和我们控制吸烟的立法目的背道而驰。”目前我国没有统一的国家层面的控烟法律和行政法规,主要是地方城市在做禁烟的规定。王青斌说:“武汉的《草案》一个不太理想的法规,对于推动中国城市的控烟起不到好的效果,甚至会起到负面的影响。”

 

 《草案》还处于一审后公开征询意见期。据王青斌解释,一般这样的城市立法会经过三审。“武汉还有更改的空间。这方面也希望多方呼吁,期待武汉向着理想的控烟法规前进。更好地保护公众健康。”


中国控制吸烟协会 版权所有 京ICP备09040962号 Copyright © 1992-2011

 地址:北京市朝阳区安慧东里16号楼906  电话:64983905  传真:64983805 邮箱:catc@catcprc.org.cn