沪控烟条列意见引热议 “禁烟场所范围”修改争议最多

     昨日，记者从市人大法工委获悉，自今年8月21日起《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》（以下简称草案）征求意见以来，市民及各种社会组织、团体纷纷来信来电为草案“出谋划策”。截至9月4日共收到73条修改意见和建议。其中，修改意见主要集中在“禁止吸烟场所范围”、罚款额度以及“执法体制”部分的相关条款。据市人大法工委透露，下周可能会就此进行听证会，届时将邀请市民参加。

　　“禁烟范围”争议最大

　　“高层居民楼电梯内应当禁止吸烟”、“应禁止在剧场内和公交车厢内吸烟”、“公园、绿地、植物园、动物园（包括野生动物园）等向公众开放的园林内应当禁止吸烟”……

　　此次征集到的修改建议中，最受市民关注也是争议最大的条款集中在“禁烟场所范围”。一方面，许多市民迫切希望平日生活中的许多场所，如电梯、老年活动室等也划入“禁烟区”，另一方面，也有人表示反对，提出“应考虑教师的抽烟权利，不应在学校全面禁烟。”

　　逐条浏览征集意见后，记者发现，餐饮场所成为市民关注度最高的控烟场所。由于许多餐厅中的吸烟区和禁烟区没有明显隔断，或通风设施存在缺陷，造成“控烟”无效。为此，上海市律师协会建议“不禁止吸烟的餐饮业经营场所，应当设立吸烟区和非吸烟区，违者将予以处罚，吸烟区应当具有良好的通风设施”。此外，BDS控制吸烟工作室建议，“200平方米营业面积以上的餐饮经营场所应当设立禁烟区，禁烟区不少于营业面积的50%。”

　　此外，有市民建议在禁烟区安装“烟雾报警器”，同时一些禁烟场所的烟雾报警器应连接“110”，如医院、幼儿园；而另一些禁烟场所可以不连接“110”，如证券公司营业部、学校等。

　　普遍担忧“执法难”

　　谁来执法、如何执法？有市民直言不讳地提出，“草案缺乏可操作性，应该明确各个监管部门的现场执法权。”市人大法工委沈建明表示，“草案的确存在执法上的难点。比如有人在餐馆禁烟区吸烟，抽一支烟可能也就五六分钟，餐馆没有执法权，但等到有关部门来了，烟也抽完了。”他表示，人大代表已经在对此讨论，并将作为修改时的重点进行研究。

　　为了让“法制化控烟”真正发挥作用，不少市民提出了一些颇具启发性的“解决思路”，比如在禁烟区设立“禁烟协管员”、在禁烟标志上增加有关部门监督电话号码，建议“可以打110举报。”

　　建议加大罚款额度

　　草案规定，由于禁烟场所所在单位未尽法定义务，导致该场所多次发现吸烟行为或发现烟草烟雾的，将加重处罚力度，单位将面临最高3万元的罚款。同时，吸烟者违反相关规定，在禁止吸烟的场所吸烟，且不听劝阻，也要处罚，可处以50元以上200元以下的罚款。这里的禁止吸烟场所还包括自愿设立的禁止吸烟场所。

　　罚款额度一直以来也是争议的焦点之一。有市民建议，将单位最高罚款数额定为50000元，个人最高为1000元，通过提高罚款额度来增强威慑力。但根据曾经“非典”时期“吐一口痰处罚200元”的实施效果看，法工委有关人士表示，“还是要根据中国国情，如果罚款数额过高，恐怕很难执行。”一些人大代表也表示，处罚不能从根本上解决问题，还是要靠宣传教育引导。