国家烟草专卖局局长：控烟要避免片面化、绝对化、扩大化倾向

     吸烟有着数百年的历史，还存在客观的市场需求，这就决定了烟草控制是一项长期的、复杂的、艰巨的工作，要注意避免片面化、绝对化、扩大化倾向，使控烟工作健康有序有效扎实推进。

     深化改革 保持税利平稳增长 ——国家烟草专卖局局长凌成兴答本报记者问

     记者：凌局长您好！2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。烟草行业如何深入领会全会精神，牢牢把握重点方向，切实抓好十八届三中全会精神的贯彻落实？

     凌成兴：党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。烟草行业既承担保证国家财政收入、满足社会需求的职责，又承担推进控烟履约、维护消费者利益的职责，我们必须努力为人民健康服务、努力为财政收入服务、努力为社会需求服务。

     在今年全国烟草工作会议上，我们明确提出，烟草行业要把全会精神转化为行业改革的指南、发展的动力、工作的业绩，在谋划“三大课题”、提升“五个形象”上下功夫，见实效。我们提出的“三大课题”即烟草行业“改革的红利在哪里？发展的潜力在哪里？追赶的目标在哪里？”，“五个形象”即烟草行业深化改革的形象、科学发展的形象、控烟履约的形象、规范管理的形象、干部队伍的形象。

     去年以来，烟草行业深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真谋划“三大课题”，全面提升“五个形象”，始终坚持以提高经济增长的质量和效益为中心，全面抓好各项工作，保持了生产经营良好发展态势，全国烟草工作呈现出“两个调控严、三个贡献大”的特点。

     “两个调控严”。一是烤烟收购计划调控严。去年全国种植烤烟2092万亩，减少26万亩；收购烤烟5063万担，压产416万担。今年又提出全国烤烟种植面积控制在1880万亩以内，并确定了烤烟收购数量不得超过4700万担的计划红线。从实际落实情况看，烤烟种植面积为1837万亩，比去年减少255万亩，严格控制在年初确定的计划安排内。二是卷烟产销调控严。去年全国生产卷烟5067.5万箱，增长1.7%，比前10年的平均水平减少2.06个百分点；销售卷烟4999.6万箱，增长1.2%，比前10年的平均水平减少2.32个百分点。今年上半年，全国生产卷烟2593.8万箱，同比增长0.2%；销售卷烟2664.7万箱，与上年同期持平。

     “三个贡献大”。一是对财政稳定增长贡献大。去年全行业实现税利总额9559.8亿元，增加910.5亿元，增长10.5%；上缴财政总额8161.2亿元，增加近1000亿元，增长13.9%。今年上半年实现税利总额5795.4亿元，增加488.2亿元，增长9.2%。在依法缴纳各项税费外，今年烟草行业还将向国家财政上缴专项税后利润450亿元，第一批120亿元已于6月20日上交，为国家财政增收作出了特殊贡献。二是对烟农脱贫致富贡献大。去年烟草行业为全国200万户烟农提供收入和补助1040多亿元，户均收入达5.2万元。其中，烟叶生产基础设施建设投资158.7亿元，现代烟草农业建设成为老少边穷地区富民强县、惠及子孙的德政工程。预计今年全国烟农户均收入将继续增长。三是对卷烟零售客户就业增收贡献大。烟草行业为全国500多万户卷烟零售客户提供就业岗位，去年经营卷烟的毛利收入1000多亿元，户均收入达2.5万元。今年上半年，全国零售客户平均售烟毛利达1.57万元，同比增长8.96%；卷烟零售毛利率达11.83%，同比提高0.29个百分点。

     记者：国家对烟草实行专卖制度30多年来，烟草行业的发展成果令人瞩目。在新形势下，烟草行业发展也面临新挑战、新矛盾和新问题，烟草行业将怎样实现科学发展？

     凌成兴：中国烟草总公司成立30多年来，烟草行业大体经历了组建上划、艰苦创业，专卖立法、稳定发展，深化改革、创造辉煌三个阶段，走过了极不平凡的历程。在党中央、国务院坚强领导下，在各地、各部门大力支持下，通过全体职工共同奋斗，彻底改变了烟草行业长期存在的企业结构散、市场秩序乱、管理水平低、经营效益差的状况，全新的现代烟草产业体系基本建立，行业发展质量和效益不断提高，整体竞争实力显著增强，为增加国家财政收入、维护消费者利益作出了积极贡献。这是烟草行业不断深化改革、加快发展的重要成果。但也应该看到，新形势下行业发展面临着增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等四大难题。

     习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”根据烟草产品双重属性的特点，我们要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题研究思考，不断推动行业自我改革、自我完善、自我创新，努力释放改革的红利。

     2013年5月份以来，国家烟草专卖局党组要求全行业认真思考、谋划、实践“改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”。“三大课题”提出后，烟草行业上下围绕“三大课题”，深入调查研究，广泛集中民智，提出了很多思考深入、谋划深远的打算和建议。国家烟草专卖局党组成员分别领题，对“卷烟上水平”、烟叶生产、市场营销、货币资金保值增值和营销费用控制、“走出去”发展战略等五个专题开展调查研究，提出了许多思路、规划、对策和举措，使“三大课题”更加具体化、更具操作性。

     经过一段时间的调研、分析、规划，我们认为，改革的红利，主要是在计划安排上，努力向市场配置资源要红利；在卷烟营销上，努力向建设统一开放、竞争有序的市场体系要红利；在品牌规格上，努力向健全优胜劣汰、市场化退出机制要红利；在法人治理结构上，努力向协调运转、有效制衡要红利；在人事制度上，努力向建立“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”机制要红利；在审批制度上，努力向简政放权、高效运转要红利。发展的潜力，主要是结构调整的潜力、国际市场的潜力和货币资金保值增值的潜力。追赶的目标，主要是追赶烟草跨国公司前三名、追赶烟机制造公司排头兵、追赶原辅材料生产大集团、追赶现代企业管理新趋势。

     记者：围绕十八届三中全会精神，烟草行业如何迎接全面深化改革这场大考？

     凌成兴：当前，烟草行业正在全面贯彻党的十八届三中全会精神，切实把全会精神转化为烟草行业改革的指南、发展的动力、工作的业绩。具体说来，我们要以学习贯彻全会精神为指针，努力增强烟草行业大局意识，提升“五个形象”，即提升深化改革的形象、提升科学发展的形象、提升控烟履约的形象、提升规范管理的形象、提升干部队伍的形象。

     一是全面提升行业深化改革的形象。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持烟草专卖制度，进一步加大市场化取向改革力度，加大企业法人治理结构改革力度，加大国有资产管理体制改革力度，加大收入分配制度改革力度，加大简政放权改革力度，加大领导干部选拔任用和交流任职改革力度，加大服务广大烟农土地流转改革力度，加大实施“走出去”发展战略改革开放力度。上述“两坚持，八加大”的改革思路和举措，我们将整体谋划、深入研究，分项出台、分步实施，做到“既不要拖宕，又不要抢跑”。

     二是全面提升行业科学发展的形象。继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，努力走出一条质量提高、价值提升、技术进步、成本节约的内生发展道路，努力保持协调发展、共同发展、和谐发展良好局面。我们规划烟草行业“十二五”后3年的发展目标是：力争2013年上缴财政超过8000亿元（已实现），力争2014年实现税利总额超过1万亿元，力争2015年上缴财政总额接近1万亿元。实现这个目标，既是实施“卷烟上水平”基本方针和战略任务的重要标志，也是提升行业科学发展形象的具体体现。

     三是全面提升行业规范管理的形象。烟草行业产品特殊、体制特殊，是社会关注的焦点。即使个别单位、个别企业、个别职工出现不规范行为，都会对整个行业形象造成不利的影响。面对庞大的职工队伍，面对庞大的业务交易，面对庞大的资金流量，我们将始终坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的“生命线”，坚决铲除各种不规范行为滋生的土壤，努力从法律层面促进行业规范管理，努力从制度层面促进行业规范管理，努力从道德层面促进行业规范管理，全面提升行业规范管理的形象。

     四是全面提升行业干部队伍的形象。认真贯彻落实全国组织工作会议精神，学习好、领会好、落实好习近平总书记在组工会上的重要讲话，全面抓好国家烟草专卖局党组《关于进一步加强行业直属单位领导班子建设的意见》的贯彻落实，不断加强领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，努力打造为民务实清廉的高素质领导班子。同时，我们将大力加强行业基层建设，统筹推进各类人才队伍建设，努力培养一支高层次、高技能、高素质的人才队伍。

     五是全面提升行业控烟履约的形象。

     记者：近年来，烟草控制一直是社会关注的热点问题，在当前形势下，应该如何认识控烟问题？国家烟草专卖局在这个过程中发挥着怎样的作用？

     凌成兴：我国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）缔约方。自2006年1月9日《公约》对我国生效以来，我国烟草控制工作扎实稳步推进，较好地履行了《公约》规定的责任和义务。

     2012年底，工业和信息化部等八部委联合制定印发了《中国烟草控制规划（2012—2015年）》（以下简称《规划》），明确了当前推进我国烟草控制工作的指导思想，就是要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以保障人民健康为中心，以减少烟草需求和控制烟草供给为主线，以全面推行公共场所禁烟为重点，以完善控烟法规、深化控烟宣传、加强烟草危害警示、提高烟草价税、广泛禁止烟草广告、促销和赞助为抓手，着力推进创建无烟环境、预防青少年吸烟、转变吸烟习俗、提供戒烟服务、打击非法贸易等重点专项工程，持续降低人群吸烟率，有效减少烟草危害，全面提高公众健康水平。

     推进我国烟草控制工作，必须科学判断和准确把握经济社会发展趋势和烟草控制形势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，有计划有重点地全面推进烟草控制工作。当前和今后一个时期我国烟草控制的主要任务体现在九个方面：一是全面推行公共场所禁烟。二是深入开展控烟宣传教育。三是广泛禁止烟草广告、促销和赞助。四是不断强化卷烟包装标识健康危害警示。五是切实加强烟草税收、价格和收益管理。六是建立完善烟草制品成分管制和信息披露制度。七是有效打击烟草制品非法贸易。八是积极提供戒烟服务。九是加快建设烟草监测监控信息系统。

     对于控烟履约工作，国家烟草专卖局的立场是明确的、一贯的：吸烟有害健康，控烟势在必行，履约是义务，更是责任。作为国有企业的重要力量，烟草行业要自觉从党和国家的工作大局出发，积极履行社会责任，严格执行烟草专卖法律法规，认真履行《公约》《规划》明确规定的责任和义务，积极做好《消除烟草制品非法贸易议定书》研究落实工作。我们将严格按照国家计划控制卷烟增长幅度，严厉打击烟草制品非法贸易，坚持通过科技创新降低烟草制品焦油和其他有害成分的含量，坚决支持公共场所禁烟，坚决支持中小学生禁烟，坚决劝阻青少年吸烟，积极实践责任烟草。

     2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，要求各级领导干部发挥带头作用，做好公共场所禁烟工作。通知下发后，烟草行业采取了以下三项具体措施。

     一是停办党政机关内部烟草专卖零售许可证。2014年1月14日，国家烟草专卖局专门发文，要求各省级烟草专卖局，对各级党政机关内部烟草零售网点设立情况开展摸底调查。同时，停止为党政机关内部食堂、小卖部等新办烟草专卖零售许可证。对于已经合法取得烟草专卖零售许可证的零售网点，国家烟草专卖局正在研究方案，依照法律及相关政策予以妥善解决。二是在全国烟草工作会议上带头不吸烟。2014年全国烟草工作会议上，我们明确强调，烟草行业领导干部必须带头在公共场所禁烟。这次会场的墙壁上挂出了禁止吸烟的标志，会场桌上也不再摆烟灰缸，会场里、走廊上都见不到吸烟者。三是上下协同，充分认识公共场所禁烟的重要性。全行业各级领导干部要带头加强自律，带头做好公共场所禁烟各项工作，对于违反通知的行为要严肃处理，决不姑息。

     同时，我们也应看到，吸烟有着数百年的历史，还存在客观的市场需求，这就决定了烟草控制是一项长期的、复杂的、艰巨的工作，要注意避免片面化、绝对化、扩大化倾向，使控烟工作健康有序有效扎实推进。

     记者：在严格控烟履约的同时，烟草行业如何进一步优化烟草资源配置，提高发展质量？

     凌成兴：在严格控烟履约的同时，烟草行业必须以适应市场需求为导向，更加注重优化烟草资源配置，持续提高行业发展质量，全面提升中国烟草整体竞争实力，努力保持行业持续健康发展。

     一是全面加强品牌培育。加强卷烟品类构建，完善品牌发展规划，分类指导品牌发展，加快形成以“全国性知名品牌为主导、区域性优势品牌为依托、创新型特色品牌为引领”的品牌竞争发展格局。全面推进卷烟品牌质量建设和形象塑造，切实增强高端卷烟、高价位卷烟、低焦油卷烟品牌带动力，着力促进卷烟产品优化升级。建立完善品牌规格创新淘汰机制，按照“品牌要做大、规格要做精、价格要上扬”的要求，制定实施导向更为明确、管理更为精细的行业卷烟品牌规格管理办法，健全优胜劣汰市场化退出机制，着力打造一批定位清晰、风格突出、技术领先、效益良好的重点规格。高度重视加热不燃烧卷烟、电子烟、口含烟等新型烟草制品研发，将其作为关系行业可持续发展的战略性、全局性、长远性重大课题，超前谋划、系统设计、突出重点、有序推进。

     二是大力推动节约发展。加强存量资金管理，科学优化存款组合，最大限度地提高利息收益。倡导和鼓励行业内部资金融通，推动烟草工商企业之间通过银行开展委托贷款，实现资金闲置企业与资金紧张企业的有效对接和双赢发展。着力强化费用节流工作，突出加强营销费用控制，确保营销费用支出范围、标准、程序合法合规，确保支出总额、单箱费用和销售收入占比继续降低。坚持厉行节约、反对铺张浪费，防止大手大脚用钱、防止不计成本用钱、防止违反规定用钱。全面推行卷烟包装箱循环利用，积极开展同城卷烟托盘联运，坚决治理卷烟过度包装。

     三是积极拓展国际市场。加快打造境外卷烟产销基地，以培育外向型烟草企业为导向，力争在东南亚、东北亚、中东、中南美、欧洲、非洲等重点卷烟市场拓展上取得明显进展。加快推进境外烟叶实体运作，以雄厚统一的烟叶市场为依托，以国家局政策支持为保障，以海外实体公司为载体，不断增强进口优质烟叶基地的话语权、优质烟叶资源的话语权、优质烟叶定价的话语权。加快烟机工业“请进来”“走出去”步伐，努力追赶国际先进烟机企业研发制造水平，在为行业境外卷烟企业提供技术装备的同时，积极拓展国外客户和资源，持续提高中国烟机在国际市场的占有率和影响力。大胆探索跨国并购重组工作，组织专门力量，摸清市场行情，研究周密方案，扎实稳妥推进。