零售涨一成，控烟能否再进一步

     时隔6年，国家再度上调烟草税。本月10日起，卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。这是继2009年5月之后，我国再度调整烟草消费税，批发价格、零售价同步上调。这些政策措施对我国控烟将起到怎样的作用，在控烟上我们要在哪些方面加大力度？昨日记者实地走访消费市场，并采访了有关部门和专家。

     零售价平均提一成，部分烟价保持不变

     根据最新税率，生产环节，甲类卷烟的税率为56%加0.003元／支，乙类卷烟的税率为36%加0.003元／支；批发环节，卷烟的税率为11%加0.005元／支；雪茄生产环节税率为36%，烟丝税率为30%。按照分类，每条调拨价70元及以上的是甲类香烟，70元以下的是乙类香烟。

     “此次调整改变了过去烟草税过度集中在生产环节的做法，实现了税价同步调整，直接传导至消费终端。”南京大学教授刘志彪认为，此举有利于完善烟草消费税运行制度。国家烟草专卖总局测算，今年卷烟平均零售价将比上年提高10%。

     记者昨日走访南京一些超市和烟酒商店发现，有的零售价已经上调，有的考虑到在售香烟是政策调整前批发的，暂未调价。在洪武北路一家烟酒商店，老板透露：“平均涨了10%，贵的烟不超过10%。比如，软中华以前卖65元一包，现在卖70元一包；金南京以前卖20元一包，现在卖22元。”当然，也有部分香烟零售价格保持不变，集中在每条售价千元左右的高价烟。

     增税控烟，税率调整两重考虑

     对于此次烟草税调整，业界有两种分析：一是当前经济下行压力较大，上调烟草税可以增加财力；二是增加抽烟者支出成本，“以税控烟”。

     烟草工业在国民经济中的地位非常突出，去年全国税收总额的4%由卷烟消费税贡献。财政部财科所副所长王朝才介绍，此次调整，财政增收大约几百亿元。

     香烟价格贵了，会不会影响抽烟数量？南京市民陈成说，抽烟对身体不好，现在香烟又提价了，他打算趁此戒烟。但在不抽烟的市民看来，这次香烟涨价幅度太小，对烟民的“威慑力”还不够。

     “烟草税负持续走高是世界趋势，对烟课以重税是国际公认最有效的控烟措施之一，但也要考虑香烟的商品属性。”刘志彪认为，有些对价格敏感的群体可能会重新选择香烟品牌，抽低价烟反而不利于健康，“因此，加税调价对控烟的效果要辩证看，仅靠加税不能让所有人都放弃烟草消费，不能绝对化理解”。

     控烟任重道远，源于公德成于法治

     吸烟有害健康，控烟肯定是大趋势。既然调税只是举措之一，那么控烟又该怎样综合施策？

     “控烟相关制度规定出台了很多，但执行并不到位。”全国人大代表、盐城市疾控中心主任沈进进分析说，通过其他国家的经验看，控烟成功取决于综合施策，特别是禁止公共场所吸烟。相比较而言，国内在这方面处境尴尬。比如，相关规定明确市民可以监督和劝阻公共场合吸烟的人群，但碍于面子一般不会阻止，有时候还会引发冲突。

     当然，国内的一些条例规定还存在缺陷，对“公共场所”的界定就不科学。国内禁止公共场所吸烟，但往往又拿出一个单独的室内空间作为吸烟区。“烟气无孔不入，很容易进入新风系统，影响整个区域。”沈进进说，高楼应安装烟雾报警器，完全杜绝吸烟。

     “吸烟虽然是个人权利，但不能让自己的嗜好造成对别人的伤害。”沈进进坦言，控烟源于公德、成于法治，目前要尽快改变多部门分头执法的局面，加大处罚力度。《江苏省爱国卫生条例》2013年12月1日颁布实施后，时隔5个多月，在群众举报下才开出首例罚单，南通市区一家网吧因抽烟现象严重被罚款2000元，震慑力并不大。