北京扩大禁烟范围 中国禁烟立法能否“升格”

    从5月1日起北京市餐馆、办公室都禁止吸烟。随着奥运会的临近，北京市扩大公共场所禁烟范围的立法，引发人们对我国公共场所禁烟的新一轮关注――

    1979年，经国务院批准，卫生部等部委发布《关于宣传吸烟有害与控制吸烟的通知》。

    1987年，国务院颁布《公共场所卫生管理条例》，规定在公共场所内禁止吸烟。

    1991年，卫生部发布《公共卫生管理条例》实施细则，规定在影剧院、音乐厅、体育馆、博物馆、公共交通等候室等共13类公共场所禁止吸烟。

    1991年，全国爱卫会、卫生部等十一个部委联合发出《关于在公共场所和公共交通工具上深入开展不吸烟活动的通知》。

    1991年通过的《中华人民共和国烟草专卖法》规定：“国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟。”

    1997年，全国爱卫会、卫生部等颁布《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》，对公共交通工具及其等候室禁烟提出进一步的要求。

    截至2006年10月，全国337个地级及以上城市有154个颁布实施了本地区的公共场所禁止吸烟规定，有法规城市占全国地级以上城市的45.7%。

    “强烈支持！范围更大些就好了。”

    “不同意僵化的禁烟措施，侵犯了吸烟人的自由！”

    日前，《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》引起了公众的广泛讨论。在全国150多个颁布实施公共场所禁止吸烟规定的城市中，北京市是第一个把禁烟的范围扩大到所有餐馆、办公室的城市。

    范围扩大成亮点  禁烟有民意基础

    “过去，社会单位的禁烟主要指会议室不能吸烟，现在扩大到办公室、食堂、卫生间、走廊、楼梯、电梯。宾馆、旅店等必须划定无烟楼层。《若干规定》最大的亮点就是扩大了禁止吸烟区域。”北京市爱卫会办公室的饶英生通俗解释了新规定的新之所在。

    “这个规定的出台不是政府心血来潮的‘突发奇想’，有三个主要的背景。”4月9日，北京市政府法制办法制处处长张培莉介绍说。

    这三个背景指的是：中国政府加入《世界卫生组织烟草控制框架公约》，该公约2006年1月9日在中国生效，每个缔约方都应在生效后五年内提供普遍保护； 1996年5月15日实施的地方性法规《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，授权北京市政府可以确定其他禁止吸烟的公共场所；中国政府承诺举办一届“无烟奥运会”。

    从2008 年年初开始，北京市卫生局、市爱卫会办公室就起草了《若干规定》的草稿。市政府法制办组织召开了60多个座谈会，征求了国家机关、北京奥组委和市商务、旅游等部门的意见，征求服务行业经营者和公共卫生专家的意见。法制办还派人就草案内容征求了世界卫生组织代表的意见。

    “我们在‘首都之窗’政府门户网站上公布草案，群众踊跃提出意见、建议，在325条意见里，只有8条反对意见，其中4条是因为担心可行性而反对。”张培莉说。

    记者翻阅法制办整理的网上民意汇总，体会到百姓对禁烟的关注。有的群众的意见达2000字，他们在对禁烟表示支持的同时，纷纷为禁烟“支招”。“智慧在群众中间，很多真知灼见。”张培莉感叹。

    执行面临考验    爱卫办是执法主体

    尽管禁烟规定在制定过程中得到了很多人支持，但人们最大的担心是规定能否得到执行。“管不管用？”将是最大考验。

    草案规定了对违规吸烟者的罚款数额50元，很多群众认为处罚过轻，但正式规定出台后，反倒没有了罚款的规定。

    “上位法《北京市公共场所禁止吸烟的规定》里有关于罚款的条款。随着国家行政处罚法的实施，上位法里原来关于单位检查员对个人的罚款也失去了效力，由双罚变成了单罚，现在只可以对禁止吸烟的公共场所的所在单位进行处罚。” 北京市法制办副处长王子强解释说。

    据北京市地方法规和这个若干规定，市区县爱卫会办公室是禁烟执法单位。

    人们不禁要问，这是个什么单位？它有能力管住各个层次的烟民吗？

    “现在，爱卫会是一个议事协调机构，实行委员制。北京市副市长是北京市爱卫会主任，包括卫生局、商务局、旅游局、发改委、财政局等部门。北京市爱卫会设有办公室，是地方法规授权的执法主体。”饶英生说。

    据介绍，北京市各区县街道、乡镇都设有爱卫会的机构和人员，全市大约有1100多人，但大都是兼职。“我们正在对这些人进行培训，熟悉今后执法依据、程序。” 饶英生说。

    针对执法力量薄弱的担忧，饶英生说，“我们有信心，禁烟规定的执行，不仅仅靠专门执法力量，还要依靠政府引导、社会参与、单位管理的机制。”规定生效后，涉及的禁烟单位将根据需要设“公共场所禁止吸烟检查员”。

    而法制办的官员则强调民意是法律执行的基础性保障。“吸烟是成年人的权利，但不受二手烟雾毒害也是公民依法享有的权利。中国人的传统是，交际场合见面往往先敬支烟。立法要改变人们的行为方式，有一定难度。关键要民意来保证执行，靠人们自觉自愿来维护。我们要加大宣传力度。”王子强如是说。

    禁烟立法能否“升格”   建议制定《公共场所禁烟法》

    目前，多项科学研究已明确证实二手烟可造成死亡。中国是个烟草消费大国。据推算，我国每年死于被动吸烟的人数超过10万。

    世界卫生组织力主使用“二手烟草烟雾”概念，避免使用“被动吸烟”和“非自愿接触烟草烟雾”。因为烟草业可用“自愿”接触来作为借口。全球大约有7亿儿童呼吸的空气遭受二手烟雾污染。世界卫生组织建议，必须立法来防止公众接触烟草烟雾。

    从1979年开始控烟工作以来，我国颁布涉及控烟的全国性法规、条例等已有20多部。譬如烟草专卖法、未成年人保护法等。但是，我国目前还没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的法律和行政法规。

    “北京的规定振奋人心，只要下决定，烟是一定能禁的。”全国人大代表、湖北省襄樊市农业科学院副院长周建元在今年人代会期间呼吁制定《公共场所禁烟法》。

    她认为，公共场所禁烟法应包括：

    禁止在各种公共场所吸烟，违者视情节轻重给予经济处罚、行政拘留等惩罚。为方便吸烟者，可设立专门的吸烟区。

    禁止在电影、电视及其各种音像制品中出现吸烟镜头。如果确因影视作品情节特别需要，应报卫生主管部门批准。所有的饭店、酒吧、咖啡店、茶馆、KTV等公共消费场所必须悬挂“禁止吸烟，在公共场所吸烟违反公共道德”标志，特别要在包间内悬挂这一标志。

    香烟盒的一面必须印刷“吸烟有害健康”，并印上因吸烟导致肺癌的病人的病变肺等有关图片等。图片面积应按《烟草控制框架公约》第十一条的规定：“宜占据主要可见部分的50%或以上，但不应少于30%。”禁止使用“低焦油”、“清淡型”等词语。

    在电视、报纸、杂志、户外广告等各种广告中禁止出现变相香烟广告。不得使用有特殊意义的名称作为香烟商标。

    周建元代表还专门提到了一条，就是改掉“香烟”这个有点“诱惑”色彩的名称，改称“卷烟”。