11月20日,中国疾病预防控制中心在深圳市坪山区马峦街道组织召开2020 年中国城市控烟执法经验交流会。据悉,马峦街道力争2023年基本实现全领域综合治理、全行业源头治理、全周期系统治理,打造控烟“马峦标准”。值得一提的是,马峦街道就控烟治理工作成立了全市首个街道党建理事会,并创新机制推出了全周期控烟治理模式。

  中国疾病预防控制中心研究员杨杰,坪山区委常委、政法委书记邵宝洲及20多个省市的业务主管部门负责人参加会议。会上,马峦街道介绍了“无烟马峦”工作经验。与会人员还实地参观了控烟科普教育示范基地、无烟小区、无烟学校、无烟机关及无烟公园建设情况,并高度评价“无烟马峦”模式,市控烟办负责人表示要进一步加强全市推广力度。

  

  11月20日,中国疾病预防控制中心在深圳市坪山区马峦街道组织召开2020 年中国城市控烟执法经验交流会

  党建引领 成立全市首个街道党建理事会

  随机性、流动性和广泛性是吸烟的三大“特点”,亦是控烟治理工作的痛点。而控烟治理力量碎片化,也是成了各层级控烟部门治理的难点。

  面对控烟治理力量碎片化的难点,马峦街道以党建引领为突破口,按照“规范、融合、共生”工作理念,发起成立全市首个街道党建理事会,建立“党建理事会-各级党组织-党员”三级治理体系,以党建为纽带将辖区35家机关事业单位、两新组织、社会组织等凝聚起来,推动各单位履行主体责任参与控烟,以党组织融合实现控烟条块结合。

  “我们街道以“三会一课”为载体,倡导党员以身作则、带头控烟,目前街道辖区833名党员全部签署了《党员控烟承诺》。我们还发动亲朋好友参与控烟,通过一名党员带动一个家庭、辐射整个社会,形成全民控烟的良好氛围。”马峦街道相关负责人介绍,下一步将建立“街道联合执法-社区网格整治-全民参与监督”整治体系,激发党建引领下各治理主体、参与群体的内生动力,把分散的资源力量组织起来,形成融合共生、共建共治共享的控烟治理生态。

  此外,马峦街道机关、党建理事会成员单位专门安排纪检人员、控烟专员、志愿者,对党员落实控烟情况进行常态化检查。

  

  与会人员实地参观了控烟科普教育示范基地

  齐抓共管 推出全周期控烟治理模式

  党建引领是马峦街道控烟治理力量的主要“补给”,但控烟工作还需要各群体共同努力,人人参与,处处控烟,互为监管。

  马峦街道创新机制,推出了“宣传+劝导+执法+关爱+评估”的全周期控烟治理模式。

  在2018年12月1日,马峦街道便启动创建“无烟马峦基层治理创新示范基地”。该基地也是马峦街道控烟宣传工作的生动体现,除了有吸烟危害等科普展区,还有无烟学校展区,该展区的设立也是马峦“控烟护苗”的缩影。

  与此同时,马峦街道发动驻街单位、社区、学校、企业等各党组织,在本行业领域开展控烟主题宣传活动,在公共场所、公告栏、宣传栏设立控烟专刊和警示标识,建立控烟微信群,线上线下发布控烟倡议,倡导全民控烟,形成全民参与的良好氛围。

  宣传吸烟的危害对于未成年及无吸烟人群有一定影响力,可是对于尼古丁有所依赖的“老烟民”而言,戒烟可非易事。

  既然一人戒烟难,那就多方联动凝聚合力来劝导。马峦街道联合卫计部门派出医生进企业、商铺、社区和特种场所,开展公益问诊、禁烟指导、健康讲座等活动,劝导吸烟者戒烟。此外,马峦街道还建立了“无烟马峦医学戒烟俱乐部”微信群,引导吸烟者扫码入群,组织戒烟门诊医生、党员义工、互助小组成员,对吸烟者进行一对一、一对多精准帮扶,现累计帮助107名吸烟者成功戒烟,戒烟率达89%。

  而老烟民在戒烟过程中往往因为烟瘾、毅力不坚定等问题,容易“卷土重来”。所以,在控烟工作中,执法也是必不可少的重点。马峦街道的市监、城管、公安等执法部门根据此特点,开展常态化控烟执法,打击震慑违法吸烟、售烟等行为。特别是市场监督管理局马峦所在2018年7月开出全国首例向未成年人售烟罚单,便可窥见马峦街道控烟治理的力度。

  

  马峦街道在控烟工作中突出科技赋能,通过互联网、物联网以及各种智能终端手段,实时掌握吸烟状态、固定证据,为精准控烟提供科技支撑

  “治理+智理” 助力控烟精准执法

  “吸烟是随机性的,而对于控烟治理常常存在反应慢、取证难、效果差的问题。”在11月20日召开的2020 年中国城市控烟执法经验交流会上,与会人员就自身控烟执法经验指出控烟治理存在的弱项及难点。

  治理手段不足,治理成效瓶颈化,如何改善?马峦街道向科技要力量。通过互联网、物联网以及各种智能终端手段,打破市场监督、城管和公安等部门信息壁垒,同步启用烟草销售点违法行为影像监控系统95个,在学校、酒店等禁烟场所安装控烟传感设备1800个,实现重点场所24小时可视化监管。建立控烟动态数据监管APP,实时采集控烟传感设备数据,第一时间向执法人员手机APP推送地理位置,执法人员可就近进行执法。

  全民参与 打造以点带面的基层治理范例

  “马峦街道把‘无烟马峦’作为突破口,以‘小切口’推动‘大改革’。”马峦街道相关负责人表示,接下来,街道以点带面打造基层治理范例。一是坚持与时俱进,全面推进“无烟马峦”。二是坚持迭代升级,深化打造控烟生态。三是坚持以点带面,改革创新基层治理。接下来,马峦街道将拧成一股绳,齐心协力,众志成城,形成共同推进的强大合力,努力为深圳探索超大城市现代化治理新路子贡献马峦智慧、提供马峦方案。


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